皇帝虽下了圣旨，叶全城也不能立即大展手脚，如火如荼地开始建工厂。
明朝是一个政府，它有执行机构，有监督机构，皇帝作为最高统治者，也要按规矩办事，不能越过机构私自办事。
也就是说，叶全城拿到圣旨，只是万里长征的第一步，下面还要与机构中的官员继续接触，商量，谈判，甚至是吵架。
吵架了继续干，吵不赢了拿回去修改，直到通过为止。
当涉及的所有机构负责人全部签字，才能拿下去执行。
走流程，时间长的要半年，甚至更久才能审核通过，短的也要一个月，或两三个月才能破土动工。
叶全城首先要接触的就是内阁首辅夏言。
夏言现在五十来岁，是一个清官，也是能力卓越的人，他当首辅时，给大明朝切切实实办下不少贴心事，对朝廷，对百姓都有利。
因此上，夏言也是一个出色的政治家。
只是他的下场比较悲惨，在政治斗争中，败给一手提拔上来的大贪官严嵩，落个身首异处的凄凉下场。
皇帝要建方便面厂和香肠厂的圣旨发到内阁官廨，摆到夏言的办公桌上。
夏言看到圣旨的内容，当然举双手赞成，给军队生产粮食，这是好事啊！总不能让士兵们饿着肚子去打仗吧？
可是一看负责建厂的人，竟然是最近传得满城风雨的神仙叶全城，夏言就不满意了。
你说他才二十岁出头，能治好天花，能治好皇上的病，说明他医术通神，你封他七品太医令，为后宫的贵人们服务，我没意见。
皇宫的事，是皇帝的家事，我是内阁首辅，我不能管，管就是伸手太长，惹人不耐烦。
现在，你竟然是一个太医来主抓军队的粮食生产，是我老糊涂了，还是你头脑不清楚？
大明朝没有人材了吗？你让一个太医来做事？
你从翰林院随便找一个进士，他们都读过十年圣贤书，头脑清晰，一心报国之人，总不至于把事情办得一团糟吧？
于是，夏言拿起毛笔，在圣旨上写下三个字：不同意。
把圣旨驳回去了，还给皇帝。
皇帝看到圣旨被驳回来，有些生气，在上面朱批四个字：继续执行。
让太监又还给内阁，也就是夏言。
夏言展开内容一看，一字个没改，只多了四个字，气不打一处来，再次驳回去。
皇帝拿到圣旨郁闷了，这老头脾气太倔，连朕的圣旨他也不执行，太不给朕面子了。
只好忍着不愉快，在旁边写下几行字：此事由叶全城与安宁公主共同执行，朕亲手抓，望斟酌三思，并通过。
这次，圣旨第三次发到内阁。
夏言拿到圣旨，看到旁边几行小字，心里琢磨开了。
据说，安宁公主不爱红妆，爱武装，是一个敢想敢为的奇女子。
她年龄虽不大，不到二十岁，却把后宫搞得乌烟瘴气，鸡飞狗跳，连皇帝拿她都没办法。
这样的人给军队做军粮，有几分可靠性？如果给后宫做饭，她也许还合格，给军队生产粮食，她有经验吗？有资历吗？出了差错，怎么办？
军国大事，绝不能儿戏。
夏言生气极了，第三次驳回圣旨，一点面子也不给皇帝留。
皇帝第三次拿到反驳回来的圣旨，顿时大发雷霆之怒，大骂夏言是茅坑里的石头又臭又硬。
朕的话你都不听，你想干什么？这大明的江山是姓朱，还是姓夏？你想搞一言堂，架空朕的权力？
掌印太监申富贵赶忙对皇帝说：“皇上息怒，皇上息怒，不必因为这事生气，气出病来还是皇上遭难啊。”
皇帝大怒道：“总有一天，朕要杀掉夏言这个老不死的，实在太气人了。”
“办一个方便面厂，多大点事儿？他硬是顶住不办，你说说，他操的什么心？”
申富贵头一低，建议道：“皇上，夏言不支持，皇上可以让次辅严嵩来办啊！”
“嗯？”皇帝的目光一亮，觉得这办法不错。
严嵩虽不是首辅，也是内阁成员之一，有权力接圣旨，传达命令啊。
而且，次辅的权力不比首辅差多少。
于是，皇帝把圣旨发给严嵩，让他来办这件事。
严嵩拿到圣旨一看，心里顿时明白皇帝为何发给他来办了。
上面写得清清楚楚，夏言连续驳回三次，顶住压力不执行，皇帝怒了，才想到他这个次辅。
正常情况下，严嵩要与夏言商量一番，取得夏言的同意，才能下发给六部执行。
可圣旨上面写得清楚，夏言不同意这件事，再找他商量就是脑袋被驴踢了。
反复考虑，反复计划，反复权衡，严嵩没有这样做，直接写下同意两个字，交给兵部尚书杨博。
杨博接到圣旨，看到上面的经过，也看明白了，皇上与夏言意见不和，最终还是皇帝胜利，通过严嵩批准。
既然皇帝同意，内阁同意，六部就不能反对。
他立刻找到叶全城，问叶全城有多大把握把这件事办成功。
叶全城见到杨博，心中暗暗提醒自己，他可是明朝的一大猛人，别人做不成的事，他敢做。别人没有胆的事，他有胆去做。
据说，他刚进入官场的时候，也是一个不起眼的小跟班，小跑腿。
一次，跟着兵部尚书一起去执行任务，在半道上，被叛变的匪徒包围了，眼见就要死在乱刀之下，众人吓得腿都站不稳。
这时候，杨博一声大吼，勇敢站出来，给对方讲明情况，分析利害关系，硬是凭着三寸不烂之舌，将叛徒说服，反把他们请到家中，盛情款待。
从此，兵部尚书越发看中他，提拔他，这才有他接任兵部尚书，成为二品大员。
如果说天下才气分十分，杨博独占三成。
另外七分哪里去了？被工部的严世蕃，还有锦衣卫指挥使陆炳，给分走了。
杨博与严世蕃和陆炳号称明朝三大天才。
叶全城与杨博打交道，心里提着一口气，怕说错一句话，给这个最聪明的家伙逮到，识出自己不是真神仙的把戏。
“我有十分把握办成这件事。”叶全城夸张地说，“如果办不成这件事，尚书大人随时可以取我的人头，我没有任何怨言。”