随着华国本土这边经济上和人口上的飞速发展，不管是中央政府还是地方政府，都出现了一些制度上的问题，
比如地方政府管辖地方有大有小，比如旅大府这边，旅顺县城和大连县城，基本都是各自县政府自管，
地方政府压力几乎没有，但是像是其他的比如复新府，辖地内四个县城，复州县和新金县还好一些，
归服县和庄河县的发展就有些滞后了，造成这种情况的原因，就是因为华国目前除了最高的国家中央政府，
下一级别的地方政府就直接是县政府了，府一级地方上并没有专门的行政机构，只是布置了当地驻军在县城；
所以各县政府发展各自的，每个府都无法进行内部协调，那就更别说整个国家内的协调发展了；
所以在乾兴九年十月国庆节之后，华国中央政府对地方行政区划以及地方政府建设上进行了为期一周的扩大会议；
扩大会议跟中央会议的区别是在于，中央会议只是进行某个部门对某项具体提案做出通过或反对，
并不会对提案中的具体条款进行会议商讨，而扩大会议，就是直接针对某项提案，进行具体内容的会议商讨了；
也就是说扩大会议的核心并不在于这项提案是否通过了，而是必然通过的提案进行更加详细的探讨；
针对地方行政区划和地方政府建设召开的扩大会议，这也意味着把本属于政务处的权力扩大到了整个华国中央七大部门；
至于政务处如此做的原因，自然是因为政务处没有做好，其内部更是没有拿出一个比当下更好的更完善的方案，
所以才被拿到了扩大会议上进行中央扩大会议；地方行政区划，这个其实也没有太好的改进建议，
毕竟华国本土现在的行政区划，还算是比较合理的，可以更改的地方也就是目前实际意义上的国都，
大连城这边需要做一下调整；所以在行政区划问题上，这次的中央扩大会议仅仅是把大连城和旅顺城完全分割开来，
像是鞍山城和辽阳城一般，设立中央直辖县城；但是随后在地方政府的改善上面又出现了问题，
因为若是真正的在县政府上面再组建府政府，名称上实在是别扭，而且府一级的行政规划，在华国本土上太大，
在朝鲜和日本对于府一级的规划又很小，所以最后军械厂这边的胖子提出了一个改府设市的提案，
以此在县一级上组建市政府，市政府上组建省政府，而且像是鞍山城这种钢铁工业城池和旅顺城这种工商业重点地区，
还有像是辽阳城，军械厂所在的金州城，还有华国国都所在的大连城，都可以设立直辖市进行管理，
直辖市的行政等级可以跟省一级等同，如此直辖市的地位也就有了，大连城改为大连市也更像是国都了；
这个提案很快便五票通过了，其中监察处和军机处弃权；组建市一级的行政单位，其实也就是在行政区划上做文章了，
比如整个华国本土，名义上设立辽东省，但不设立省政府，然后从南往北依次是三个直辖市旅顺市和大连市以及金州市；
再往北就是复新市，市政府设立在复州县以东，新金县以北，这里刚好也位于铁路沿线上，以市政府为中心组建新城，
而且是允许拥有城市居民的新城；要知道之前的县城，出了大连城和旅顺城以及金州城还有鞍山城外，
是根本不允许在城中居住的，这里的城中特指城墙之中，甚至在沈阳，蒲河，铁岭，辽海几个县都是在城外安置民居，
真正允许百姓购买房屋生活居住的，只有大连城和旅顺城而已，大连城是国都，旅顺城是工业中心，
只有这两个地方城墙之中才有居民区，才有住宅可以买卖，当然了，大连城没有现实存在的城墙，但也只有城区，
如今的大连市，周边是没有村镇的，当初华国进行初步规划和发展的时候，就在大连城周边空置出了大片地方；
不过没有村镇，但还是有几个国营的种植园和牧场的，毕竟大连城如今五十万人，每天需要的粮食，蔬果青菜，肉蛋牛奶都不是小数字，
这些也都是大连市和旅顺市之间的国营农牧场负责提供的；回到正题，复新市组建市政府，甚至修建新城区，
这意味着华国真正意义上的城市户口出现了，以往的华国公民户籍册上，出了极少数户籍地是华国大连城，
其他的大多都是某某府某某县某某村，而以后新城区越来越多，城市户口也必然会越来越多，户籍上也就出现区别了；
复新市设立市政府并且拿到中央拨款修筑新城区，那么其他的盖州市和凤凰市，甚至还有海州市，
自然都需要设立市政府和修建新城区，至于新城区选址上，因为要协调市内各县城的发展，自然不可能设立在某个县城，
不过其中也有例外，比如海州市，只有一个海州县城，所以市政府自然也是设立在海州县城之中了，
而且目前来说海州县城并没有完全利用起来，城墙之中都还空置了大量土地，整个海州县城南城作为驻军军营，
以及海州初级中学的院区，也算是利用了起来，再加上原来海州卫城的东西大街被改建成了钱市街道，
而整个北城区还空置了大片地方，刚好可以组建市政府以及配套的市治安厅，市法院等等配套机构；
不过海州市有海州市的特点，另外像是锦州市，广宁市，盖州市和凤凰市，就需要专门进行商讨了；
锦州市目前有锦州县城，宁远县和绥中县三个县，每个县下面十几到二十个镇，大多都是之前的堡城改建而来，
每个镇下面则是五到八个村，整个辽西两个市六个县，近百个大小堡城，出了县城所在的城池外，
其他的大小堡城的城墙全数拆除，用来修建百姓住宅了；经过中央扩大会议上七大部门相互扯皮和商讨，
最终确定了锦州市撤销锦州县城设立市政府，下辖宁远县和绥中县两个地方县政府，山海关为锦州市直辖地区；
广宁市同理，撤销广宁县城，设立广宁市政府，下辖义州县和盘山县（前盘山驿站），基本就是以广宁市为中心，东西分治；
盖州市这边，熊岳县保留，新设一个耀州县和石门县，撤销盖州县城，在前盖州县城设立盖州市政府；
凤凰市也是直接改县设市，下辖绣岩县，宽甸县和镇江县三县；再往北辽阳市，鞍山市，本溪市都作为直辖市，
沈阳地区也设立沈阳市，下辖蒲河县，抚顺县，奉集县，章义县四县，分流沈阳市周边居民；
再往北设立铁岭市，下辖汎河县，辽海县和康平县（长城外辽河套）；这一共六个直辖市，八个地方市，
出了直辖市是归华国中央政府直管的，其他八个地方市名义上是归属辽东省省政府管辖，不过暂时没有设立省政府而直接隶属中央政府管辖而已；
辽东省之外，鸭绿江南边设立朝鲜省，松江府也改为松江省，同理，龙江府改为龙江省，林中府改为林中省，
北山府也改为北山省；为什么这里是改府设省，也是因为这四个府面积都太大，相比辽东省大得多，
实在没办法设市，更适合设省了；不过虽然改府设省了，但也只是把之前的市政府改为省政府，
因为这四个省人口实在太少，开发程度有限，没有必要划分市县，省政府直管省中聚集区；
而这次扩大会议上最重要的一项提案，就是漠南省的成立，以及草原发展加快议定案的确立；
漠南省成立，省政府驻地设立在归化县城，省中不设市，由县城城池以点带面进行提速发展；
除了归化城之外，从铁岭市康平县往北，设立双辽城，通辽城，克什城，开平城，张北城，尚义城，卓资城，
然后就是归化城，再往西设立包头城，五原城，这都是前汉故地，但是如今却也只是在大明边墙之外的土地了；
然后沿着黄河南下，在宁夏安置区设立银川城，至于从银川城往漠南省最西边的居延海城，之间都是戈壁倒也不适合修建城池了；
如此规划下，从华国本土到漠南草原最西端，也就通过近十个城池给串联成了一条线，再通过正在修建的漠南铁路，
便可以跟华国本土彻底连接起来，以此对漠南草原的发展提速不言而喻；更何况这还仅仅只是一部分，
华国中央对于漠南草原可不仅仅只有这些发展提速政策；时间来到乾兴九年年底，因为财政盈余太多，
华国中央政府，几大部门联合组建了国家发展规划统合组织处，行政级别跟政务处军机处等七大部门同级，
但是没有具体的行政权力，只拥有规划建议权，在中华会议上也并没有投票权，但拥有建议权和条款补充权，
而在国家发展规划统合组织处成立之后的第一次中央会议上，便是通过了一项关于国家财政拨款敌方的新政策；
为什么叫做国家财政拨款敌方呢，这是因为如今华国的财政来源，并不是华国如今各个地方政府，
而是来自几大部门，比如税务司，比如海关司，比如华国南海贸易公司，华国海洋运输公司等等，
这也是因为如今华国地方上自耕农极少，农税大多集中在了国营或私营的大型种植园之中，
这部分的税收都是通过税务司直接进行征收了；而商税的话，同样是因为在国内本土取消了增值税，
只对货物流通税进行一次性征收，准确的说是出厂税，所以这个工作也是由税务司进行征收，
而海关司是对货物流出海外额外征收的部分税款，这在华国财政收入中也占了不小的比例，当然比例最大的，
还是华国南海海洋贸易公司，和华国海洋运输总公司这两个公司贡献的财政收入了；前者是华国整个南海海域，
包括部分东海海域的所有国家，势力之间的海洋贸易进行一定额度的抽成，美名其曰也叫做征税了，
尤其是在华国南海海洋贸易总公司的总部，狮城总督府贸易区这边贡献的海贸抽成更是巨大；
而后者，华国海洋运输总公司，这个公司是近两年才刚刚重组成立的，也是直接隶属华国内务处商务司的公司，
跟华国南海海洋贸易公司职能差不太多，华国海洋运输总公司，是在中太平洋航线上征收海贸税，
同时全权负责美洲地区三大总督区的所有对外关口的贸易抽税工作，也就是说美洲地区的税收是由这家公司完成的；
虽然不管是华国南海海洋贸易公司还是华国海洋运输总公司，当初成立的时候，虽然内务处占据大头，
但是政务处和军机处以及军械厂等几个部门，都是占据了一定份额的；其中政务处的份额自然就是归纳到财政总收入之中；
所以说华国的税收和财政，对地方目前来说没有根本性依靠，而地方政府，不管是总督区总督府也好，
还是本土地方县政府也好，都是没有税务征收权利的；在进行工作中，都需要一定程度的中央拨款，
而且还需要详细的申请表单以及中央审核；但是这次通过的地方拨款政策，改变就非常大了，
首先就是不需要申请，每年根据各个地方政府，总督府上报的年度发展规划，国家中央财政部都会进行拨款，
而且其他的重大资金需求项目，虽然仍然需要申请和审核，但是会有更加快速的处理速度和专门的部门负责，
国家中央的拨款也会更快；可以说这项政策，对于拥有发展潜力，比如漠南省国家想让其发展，
那么只要申请，国家中央就会对其进行财政上的大额支持，比如针对漠南铁路，最新的加速修建申请已经通过了；