黨項七氏首領、橫山諸羌首領、自蘆州至銀州一線勢力輻射下的吐蕃、回紇、漢人城寨、部落的首領、頭人、族長、寨主陸陸續續趕到了銀州。這場大會由於即將出兵伐漢，以及暗自備戰夏州而顯得緊迫起來，不過功夫都做在暗處，表麵上熱鬧繁榮之中仍是透著一片悠閑。
對於各路首腦在飲食、住宿各種條件上，楊浩事先做足了功夫，進了銀州城，你絕對看不出這裏曾遭受過連番的戰爭創傷，市井間一片繁榮，整個城池打理的井然有序，當然，軍紀鮮明、衣甲鏗鏘的威武之師也是必不可少的。
這一番不是結盟，而是號令群雄，確定歸屬，稱霸一方來著，不立軍威而隻顯其富，那就成了旁人眼中一隻待宰的肥羊牯了，上位者的派頭和威風必須顯現出來，好在各路豪傑在此之前已經有了徹底投靠楊浩的心理準備，再親眼見到了銀州軍威和財力的雄厚，大多都心悅誠服，沒有敢來挑刺起釁的。
現在能做到讓各族、各堡、各寨的人服從於銀州這就夠了，時曰尚短，所謂收服也有個循次漸進的過程，要他們奉楊氏號令、按時進貢、繳稅容易，要他們死心踏地的和楊浩綁在一起大敵當前也要生死與共，現如今是不用指望的，真正可靠的人，楊浩是利用大會為幌子，暗中進行的。所以楊浩這段時間異常的忙碌，與各部頭人首領公開會見，引領他們視察閱軍之餘，楊浩還要見縫插針，私自會見黨項七氏和橫山諸羌中已完全投向他的頭人，為即將到來的大戰做出種種安排，繁嘩喧囂背後，戰爭的硝煙已然悄悄彌漫起來。
除了對外圍武力組織的秘密安排正在緊鑼密鼓地進行，銀州和蘆州也在同步進行著戰爭準備。除了加強與派駐夏州、靜州、宥州、綏州等地的間諜密探的聯係，行政體係也在進行著應急安排，以防因為戰爭和堅壁清野、通訊斷絕後整個行政體係徹底癱瘓，失去應有的作用。