西夏立國的大典比起上次稱帝其實還隆重些，除了重要的文武大臣都趕到了興州，各國使節的到來，也為它增添了幾分莊重的色采，隻不過宋遼這兩個大國，這一次並沒有遣使前來。
吏戶禮兵刑工六部，都設了尚書。蕭儼為吏部尚書，徐鉉是禮部尚書，不過這兩個人用的仍然是假名，楊浩一曰不能與趙光義建立真正平起平坐的地位，他們的真正身份就不宜曝光，不過由於他們早在楊浩繼承定難軍節度使之前就在楊浩身邊做事，用的就是現在所用的假名，所以並未引起什麽人的疑問。
既然起於微末的時候就是這個名字，如今身居高位，原來虛構的身份來曆自然而然也就被人當真了，那個時代既沒有電影電視，也沒有攝像報紙，二人在江南名氣雖大，但真正認得他們相貌的人卻不會出現在這裏，所以二人的身份不虞泄露。
楊浩立國，頒職授將，雖說事先已再三權衡，務求做到一碗水端平，但是這一碗水端得倒底平不平，每個人看法都不一樣的，論功排輩，詔書下來，就有人歡喜有人愁了。比如範思棋做了戶部尚書，楊繼業回京任兵部尚書，林朋羽為刑部尚書，這些人對自己的職位並無疑議。
而巧手名匠李興得授工部尚書，對他來說更是意外之喜了。像木恩、木魁等人得授前軍都督、後軍都督等職，也覺心滿意足。沙洲張承先這樣德高望重的世家族長得授一個太師、太傅等地位崇高，並無實權的官職也無異議，最感失落的就是除了拓拔氏中一些本以為會受到重用的貴族。
其實拓拔氏族人中，楊浩也大力提拔了一些人，主要是跟著他南征北戰的小野可兒、拓拔昊風等年輕將領，那些鬱鬱不平的都是在原來的定難軍中身居要職，但是由於世代為官，已經成了官宦世家，其族群既無太強大的勢力，本身對經邦緯國又全無建樹的拓拔氏世襲貴族，楊浩早知道這些人必感不滿，不過如果不下大魄力徹底排擠掉這些屍位素餐的閑人，他的朝廷很難煥發新的氣象，因此並未考慮給予他們實權和要職。