1628年年底，中央政府决策委会报来决议备案，同意朱燮元申请的平奢安叛乱特别军事行动费用共80万两白银。
奢安叛乱始于1621年，至今已经打了7年多了。
土司是地方高度自治制，在自己的领地有完全的军事、财政和人事权，俨然是独立王国；与大明的中央集权制格格不入。大土司时不时会叛乱自立为王。
以前大明对付大土司叛乱是联合中小土司打大的土司。大土司叛乱，中小土司大都会积极派兵协助大明军作战，因为参战有好处，大的土司被打败后，领地会被参战的中小土司瓜分。
1596年，播州土司杨应龙叛乱。1599年3月，万历帝开始处理播州叛乱，从全国调动24万大军发动播州之役，于1600年平定了叛乱，历时114天，花费200多万两白银。
播州之役后，大明没有把播州土司杨应龙的领地分给中小土司，而是设郡县，中央政府直接任命官员去治理。也就是将播州以前的地方高度自治制改成了中央集权制，播州的人事权、财权和军事权都收归中央政府。这让不少土司心有戚戚然，害怕大明中央政府也比照播州模式，收回各地土司所拥有的高度自治的权力。
当永宁土司奢崇明和贵州水西土司安邦彦叛乱后，中小土司不再协助大明军平叛，而是纷纷跟着奢崇明和安邦彦造反，大大小小共有40多个中小土司跟着一起叛乱。
打了7年多，最多时动用了45万大军，每年要花费数百万两白银，仍然未能消灭奢崇明和安邦彦的主力部队，崇祯觉得有必要发动一场决战，彻底解决奢崇明和安邦彦的叛乱。
为此，崇祯召集正相兼国防部长孙承宗、国土安全局局长骆养性、禁军新军第一军军长孙传庭、新军第二军军长卢象升、京城军校第一副校长王世雄、皇上办公室主任韦东临和副主任周星汉开会，讨论如何尽快平叛。
会议开始后，崇祯对骆养性说道：“你这个国土安全局局长负责大明本土的情报收集。朕也不知道你这个国土安全局现在工作是否达到要求。你先说说看，现在敌军的情况。”
骆养性说道：“臣以前负责锦衣卫，锦衣卫的职责多，无所不包。现在国土安全局只专职负责国内的情报收集，臣一心扑在情报收集工作上。现在情报收集工作还是取得了不少进展。臣相信，工作一定不会让皇上失望。”
崇祯说道：“这些漂亮话就不要讲了，工作好不好关键要看效果。你说说你们国土情报局现在掌握的情报。”
骆养性说道：“好。现在我先来汇报一下敌方的基本情况。经过7年对奢安叛军的平叛作战，敌人的实力已经被大大削弱。敌人最盛的时候有35万叛军，现在还剩下三分之一左右，大概有10多万。
敌人这次判乱主要在两个地区：永宁和安西。永宁城和周边的大部分地方已经被我大明拿下，叛军现在主要盘踞在安西地区。奢崇明剩余的叛军现在客居在安西。
安西土司安尧臣去世后，由其子安位即位，由于安位年幼，现在由安位的母亲也是奢崇明的妹妹奢社辉摄政，安位的叔叔安邦彦则掌握兵权，统领着安西的叛军。叛军基本上就是这个情况。”
崇祯问道：“你们国土安全局在永宁、安西的情报工作怎么样？”
骆养性说道：“以前锦衣卫重点在监视官员上，今年在皇上领导下，锦衣卫进行了改革，国内情报搜集工作得到了恢复和加强。目前永宁、安西叛军的情报收集是国土安全局的重点工作之一。现在在永宁和安西都安插有众多情报人员，既有以平民身份掩护的，也有加入叛军的。”
听到骆养性说以前锦衣卫工作重点在监视官员上，在座的孙承宗、孙传庭和卢象升不由觉得心有戚戚然。
崇祯说道：“刚才骆局长已经介绍了基本情况。希望在座的各位积思广益，想出彻底消灭奢安叛军的办法。”
孙传庭说道：“刚才骆局长说奢崇明的叛军客居安西，可以利用一下。”
孙承宗听了后，很感兴趣，问道：“孙军长，你说说看，怎么利用。”
孙传庭说道：“奢崇明客居安西，寄人篱下，军队补给都要靠安西来供应。对于奢崇明来说，肯定急于有自己的地盘；对于安邦彦，奢崇明的大军吃他的、喝他的。亲兄弟明算帐，短时间还好，时间长了，两军多多少少会出现矛盾，搞不好会想着吃掉奢崇明的大军。”
卢象升说道：“孙军长说得极是，现在叛军躲在山里，易守难攻。与其这样僵持，不如引蛇出洞。”
崇祯听了后，很感兴趣，说道：“卢军长说说看，如何引蛇出洞法。”
卢象升说道：“永宁现在虽然被我军占领，但奢家在此已经经营了几百年，对于奢崇明来说是祖传家业。现在又客居安西，肯定急于夺回来。目前永宁城及周边都驻有大军，奢崇明不好轻举妄动。如果把大军调走，奢崇明多半会觉得机会来了，会出动大军夺回永宁。”
孙承宗在一旁听了后显然很高兴：“此计甚妙。与其假调，不如假戏真做，真得把大军调走。”
骆养性有些不解地问道：“如果真得调走了，那永宁岂不是兵力空虚，被奢崇明一举拿下了？”
孙承宗说道：“第一军和第二军已经拿到新装备的士兵，对付奢崇明的士兵，不说以一敌百，以一敌十应该完全没问题。”
周星汉在一旁说道：“现在机枪已经开始交付第一军和第二军了，装备机枪后，不说以一敌百，以一敌二三十应该没问题的。”
韦东临接着周星汉的话说道：“周副主任所说不假。几千第一军和第二军的部队守城，更是不在话下。我们调派几千人的第一军和第二军的部队秘密入川，换装成当地的军服。然后调走永宁城及周边的8万大军，让奢崇明觉得有机可趁。”
崇祯连连赞道：“好，非常好。但现在有一个问题，以什么的名义调走8万大军，让奢崇明会真得相信。”
永宁是一个让奢崇明无法拒绝的诱饵，这是奢家经营了几百年的地方。诱饵有了，还需要一个足以让奢崇明不会怀疑的理由，让他心甘情愿带领躲在山中的大队人马，走进设在永宁的埋伏圈。
韦东临略一思考，说道：“奢崇明叛乱事因辽东战事。天启元年（1621年）辽东战事吃紧，兵部从各地征调军队支援辽东前线。中央政府下令征调奢崇明3000部队。结果奢崇明派出2万部队到重庆后，停留不走，要求先发放40万两饷银。
四川巡抚徐可求只同意按3000人发放4万两饷银，并要求把老弱病残的兵士遣回。奢崇明的部队趁机叛乱，占领了重庆。安邦彦也趁机在安西叛乱，各地土司纷纷反叛。”
崇祯说道：“奢崇明起事的前因后果大家都基本清楚，就不用再说了。”
韦东临说道：“这次调走8万大军，我们也可以以辽东战事吃紧的原因调动。对外宣称辽东战事紧张，急需8万大军支援辽东。辽东远在数千里，辽东战事是否吃紧，大军是否调到辽东，奢崇明他们也没办法核实。”
崇祯说道：“辽东战事吃紧的理由很充分，也是奢崇明、安邦彦等叛军都早就知道的原因。辽东战事吃紧，调走大军不会让奢崇明、安邦彦等叛军怀疑；假戏真做，真得把大军调走，更会让奢崇明觉得是夺回永宁的大好时机，搞不好会全军出动。”
孙承宗说道：“现在由第三军区司令员朱燮元全面负责平叛，统一调度军队。当前有第二军区的川军，也有第四军区的湖广军。可以把第四军区的湖广军全部调走。”
崇祯说道：“好。第一军和第二军各派2000部队秘密进入永宁，然后以辽东战事吃紧的名义，将永宁城周边的8万大军调走。朱燮元的军队刚在外围堵住叛军的退路，力争一举彻底消灭叛军。”
崇祯问京城军校副校长王世德：“你们在负责第一军和第二军的训练。第一军和第二军的特种作战训练有没有开展？”
王世德说道：“专门的特种作战训练现在还没时间和精力开展。但每个团都有一个侦察连，有一定的特种作战能力，渗透、侦察、破坏的能力倒是有的。”
崇祯对王世德说道：“你们军校的教员倒是有特种作战能力。这次平叛军，免不了要进山清剿。你们军校看能不能派一个6人特种作战分队随同一起作战？顺便也带一带侦察连，侦察连还没有实战经验。”
王世德说道：“派一个6人特种作战分队完全没问题。大不了留下来的教员都辛苦一点，每人多分担一点工作。要不这样，这次我亲自带队。”
崇祯说道：“你还是不要亲自去了，派其他的人就是了。虽然我是军校的校长，但只是挂个名，工作都是靠你这个副校长去做的。你们队的那个吴子牛，上次和我的贴身侍卫格斗，让人印象深刻。要不就派吴子牛带队吧。侦察连归你们特种作战分队调遣。”
王世德用军人标准的语气回答道：“是”。
崇祯问周星汉道：“兵马未动，粮草先行。周副主任，4000人部队的弹药你可不能掉链子啊，没了弹药，那可就成了烧火棍了，还没有刀、长枪好使了。”
周星汉答道：“新的无烟火药和子弹生产线都在调试，开始生产后，子弹供应完全没问题。作战部队可以多带一些库存的弹药入川。生产线正式生产后，再补上。”
崇祯说道：“说得也是。孙军长、卢军长，你们先保证入川作战部队的弹药，其他部队的弹药后面周副主任会给你们补上的。”
孙传庭和卢象升都表示好。
卢象升突然想起了一件事，对周星汉说道：“周副主任，你可得给我们第二军提供新式的大炮啊。现在的步枪非常好，但毕竟射程没火炮远。有了新式大炮，好就是如虎添翼，先用大炮轰他奶奶的。”
卢象升本是读书人，没想到也说“他奶奶的“了。看来第二军训练挺火爆的，大家火气都比较旺。精神头不错。
上次与第三军演习，第一军只“伤亡“了200来人，而且是作为诱饵和第三军的几千追击大军边打边跑时损失的。而第二军则”伤亡“了1000多人，虽然单兵间的互相配合还不熟练，但缺少远程炮火也是很重要的原因。
周星汉说道：“现在生产线复制需要钢，枪支生产需要钢，修路也需要大量的钢铁。现有的钢铁生产线已经是全马力生产了。等明年几条钢铁生产线都投入生产，情况应该会好一点。关键还有弹药。既缺材料，也缺人。我只能说，尽量而为吧。“
韦东临说道：“万事开头难，技术人才和产能的积累都需要时间。“
崇祯说道：“也别为难周副主任了。现在中关村由周副主任全权负责，还是让他按他自己的想法去实施，别打乱了他的节奏和安排。“
卢象升听崇祯这么说，也只有点头称是。
崇祯说道：“关于从四川调兵8万的消息现在就可以放出去。待第一军和第二军的部队到位后，就大张旗鼓地调走。“
崇祯扫视了一下四周，说道：“大家还有没有要补充的。如果没有，今天的会就到此为止。“
众人正准备起身离开之时，韦东临突然大声说道：“还有一件重要的事没有商议。”