李恪对东北的担忧，在场的这些人都是知道的，经过这次营州之战，对东北杂胡的压制也是朝中大臣们默认的态度。
所以李恪说他想出个治本的策略，大家都不奇怪，但他还说这个策略能够稳定府兵制，这就让这些人大为惊奇了。
要知道府兵制作为大唐的国策之一，现在虽然还能稳定实行，但房玄龄和李世民心中都有数，这个策略恐怕持续不了太久了。
关中之地已经被分割的七七八八，可是观众又有众多豪族，国初之时，因为战乱，人多地少，府兵制还能稳定实施。
可眼下，已经有了苗头，豪族开始大量兼并土地，就是府兵们自己家里也不算稳当，青壮年劳动力常年在外，指望老弱，家中田地可没那么好伺候。
随后就看李恪开口道。
“此计若是众卿不同意，那孤就不会再到朝会上说了。”
这也是李恪撞了几次南墙才悟出来的道理，作为君主，手中的权力也不是能肆意使用的。
更不好自己主动赤臂上场，提出一项具体的政策，这样就很难得到大臣们的认可。
若是政策一再被朝臣否决，或者君主提出来的政策实施了，出现了纰漏，就会有损君主的威望。
这让当皇帝的脸往哪搁？
房玄龄恭谨的说道。
“请殿下明示。”
李恪颔首，从一旁的桌子上拿出来几分手稿，分发给在场的人们看，李世民手里同样有一份。
等他们简单看了个大概，李恪就说道。
“第一件事，孤打算再往东北地区移民，并且授田，鼓励开垦，兴修道路和水利工程。”
李世民挑了挑眉问道。
“你是想把未来府兵分发的土地放在东北？这可算不上什么好计策。”
东北苦寒之地，若是李恪真的打算这么做，那些府兵们第一个就不会答应。
若是单纯指望这点，就能稳定府兵制，那只能说李恪太过天真了。
不过在东北授田，倒也确实能吸引一批无地的农民，毕竟大唐现在的信誉还是有保障的，至少经过李渊和李世民的治理，比之隋末情况好了很多。
大批百姓都在感念李氏的恩德，若是李恪颁布政策，言明朝廷在东北授田，发放种子和农具，恐怕响应的人不少。
李恪摇了摇头说道。
“不止如此，若是只是授田给百姓，我怎么敢夸口说能稳定府兵制呢？”
“除了授田给愿意迁移的百姓们一人百亩田地，我还会对所有初期迁移过去的百姓实行军管，按照军队的编制编组，称为屯垦兵团。”
李靖作为殿中唯一的军方代表，捻着胡子问道。
“臣有疑惑，军管臣倒是可以理解，可是这屯垦兵团？它有何编制，又归谁领导？”
李恪回道。
“按照孤的计划是由政事堂的宰相们领导，归属于皇帝，屯垦兵团中的所有长官皆由退伍士卒充任。”
“对了，孤打算将军中普通士卒的退伍年限划到四十岁，之前的五十九岁实在太高了，若是军中士卒全是老人，显然不利于军队作战。”
李世民皱着眉头，李恪的想法确实不错，可这样一来，中书省的权力就有些太大了。
说起来整个屯垦军团是归属于皇帝的，可实际事务交给了宰辅们，也就意味着大部分权力都在宰相手里。
若是遇到权臣，恐怕对皇帝不利啊。
李恪的话一出，李靖和房玄龄就知道，站在他们的立场上是不可能反对这条策略的了。
兵团归属政事堂，也就意味着宰相权力的提升，其中长官皆由退伍士卒充任，就大规模讨好了军中的将官。
哪个将军身边没有几名退伍的老兄弟需要帮扶？可若是不想被人说豢养私军，就注定不可能大规模帮助这些老卒，总有一些人过不下去。
李恪心中还是颇为忐忑的，虽然他这条政策看起来很美丽，也结合了后世美帝的宅地法案和中国的兵团制度，可究竟能不能在大唐顺利实行，李恪心中也没有底气。
若是按照李恪的初步计划，所有迁移过去的百姓和东北投靠大唐的杂胡，都会按照兵团建设制度，集体劳作，集体居住，变相的完成集村并寨。
开垦出来的土地，在五年后就会归属耕种者自己。
与此同时，这些移民还会充当大唐版的民兵，在退伍士卒的指导下，进行军事训练，合法拥有几乎所有的大唐制式装备。
若是遇到战争，他们中的佼佼者也需要响应朝廷的征召，奔赴前线，等同于府兵。
每个移民点还会开设学堂，进行扫盲，力争让当地所有百姓都沐浴在大唐的教化之中。
李恪也算过了，若是单纯讲移民放到东北，进行授田，这些移民恐怕没几个能活得过冬天的。
东北苦寒绝对不是一句空话，若是没有集体的力量，他们很难在那边生存下去。
何况东北也算是边地，还有胡患，有高句丽的威胁，若是不进行武装训练，一旦有了战事，此次营州之战就是前车之鉴。
当然，为了避免出现世袭军户，军官压迫移民，李恪也规定了，每支屯垦兵团只能存在十年，十年后自动解散，化军为民，百姓的治理就交由地方官府。
同时，军中的士官们不能占据当地的土地，但既然有了这条限制，李恪自然会做出补偿。
只要屯垦兵团解散，兵团中的军官全部都可以回乡担任地方的官吏，下至乡间小吏，上至县中县曹乃至县尉。
计划做的这么大，相应的耗费也不在少数，李恪虽然没有细算，但是单单是移民路上的耗费和到东北分发的种子和农具的钱，就不是一个小数目。
幸而，李恪还准备让长孙冲带领部分楼船水师，前往东北捞鱼，补充当地的粮草。
李世民想完了之后，看着一片寂静的大殿，咳了两声，缓缓开口道。
“朕是赞成你的意见的，不过其中有些地方还需要完善，比如其中耗费情况，你就没有详细的解释。”
“另外，屯垦兵团归属政事堂，是不是也可以考虑一下？”
李世民指出这点就是担忧皇权被相权所欺，李恪倒是毫不在意，心中松了口气解释道。
“若是将来的皇帝英明的话，就不会出现这样的请况，就是皇帝昏庸，也有十二卫兵马可以制衡，屯垦兵团说到底还是民兵。”
“何况，若真的到了天地翻覆的那一天，就是这些屯垦兵团是由皇帝名义上亲自掌握的又能如何？”
李世民沉默了，是啊，真到了王朝覆灭的时候，都是非人力可以挽回的了，不是哪家王朝都有汉朝那么好运，能出一个光武帝。