此後幾天，他們進行了分工。小張和大隊的文書擬定承包方案，他和潘明祿以及其他幹部繼續下隊摸底子、聽意見。他們馬不停蹄，幾乎跑遍了紅星大隊的所有生產小隊，基本摸清了全大隊的家底，有多少耕地、多少牲畜、多少存糧、多少大型農具。怎麽分配這些東西，他們的心裏也有了數。回到大隊部，小張他們搞的方案也有了眉目。宦海淳看過方案，召集幹部們開會討論。
在會上，大家對改革目前這種吃大鍋飯的體製沒有多少異議，焦點集中在“包”的形式上。當時，外地的做法有幾種：一種叫小段包工，聯產計酬，實行定額管理；另一種是包產到組，幾戶社員為一組，以組為生產單位進行生產；還有一種就叫包產到戶。有人主張小段包工，認為這樣做風險小，做起來也比較容易，即使以後政策變了，也好掉頭；有人主張包產到組，理由是各生產隊的農具，特別是大農具及牲畜少，不可能分配到各家各戶，並且有些人家勞動力少，對農業生產也不內行，一下子分戶單幹，困難很大。也有人主張包產到戶。宦海淳聽了大家的發言，鄭重地說：“我同意後一種意見，”他掃了一眼大家，“比起前兩種做法，這樣做有一定的風險，難度也大。並且正如前麵同誌們說的，一包到底，部分社員的生產會遇到很大的困難，這是可以預料的。”他話鋒一轉，“但也是可以解決的，頭兩年可以采取互助互幫的辦法，解決這些問題。”他稍停了一下，無意間看了一眼主張小段包工和包產到組的人，“如果實行小段包工或包產到組，我說不出什麽道理，但我感覺，要不了多久，還得折騰，最後還得包到戶裏。因此，我認為長痛不如短痛，一步到位，包產到戶。這一次，土地一定要一包到底，包到農戶；生產資料，一定要分配到農戶名下，不要留尾巴。要做就做它個徹徹底底。”他盯著潘明祿問道：“你認為如何？”