有了呂有順的交底，杜林祥便開始雄心勃勃地謀劃進軍土地一級開發市場。進行土地一級開發，說到底還是從政府手裏接活，也需要經過招投標的程序。尤其是呂有順來到河州後，什麽事都強調要規範操作，他多次在會議上說過，凡是從政府手裏出去的工程，必須走招投標的流程。
不過，此招標非彼招標。8·31大限後，政府出讓土地時的拍賣會，標準十分簡單，誰出價高，地就歸誰，連傻子也瞞不過。而在一級開發市場，所謂招標就複雜得多了。河州政府將此類招標分成兩部分，一個是金額標，一個是技術標。金額標很簡單，就看哪家企業的報價更合理。可技術標就複雜了，得綜合考察一家企業的資質、技術實力等等。而且每一個具體項目，金額標與技術標占的比重也會有所調整。這樣一來，就留下了極大的運作空間。
杜林祥不禁感歎，中國的事情看來還是越簡單越好。一旦弄複雜了，聰明無比的中國人就能從中鑽到空子。就說什麽金額標、技術標之類，外人看上去一頭霧水，裏麵的人卻深知其中貓膩。
兩個月後，杜林祥便從政府手裏簽下首單合同，對城北一處棚戶區進行開發整理，完成整理後的土地將由政府來進行收購。
能夠在河州取得土地一級開發資格的企業中，杜林祥是實力最弱的。不過呂有順在會上特意舉出了大劇院工程的例子，說這家企業關鍵時刻的優異表現，是值得信任的。
能夠與政府做生意，享受的待遇立刻不同。簽下合同後，以土地做擔保，便有銀行的大筆資金注入，拆遷過程中不用為錢發愁；土地完成整理後，政府又會來接盤。這樣既不愁買、又不愁賣的生意，想不賺錢都難。
就在杜林祥忙於對棚戶區進行拆遷時，河州地產界也曝出另一條重磅新聞。政府通過招拍掛的方式出讓市中心的一塊土地，經過數家企業的多輪競標，一家來自廣東的大型房地產企業勝出。此輪招標成就了河州曆史上的首個地王，更讓人跌破眼鏡的是，向來在河州房地產界呼風喚雨的順龍集團，竟然在首輪競標中便被淘汰出局。