八月下旬，解放軍五個縱隊完成了對龍城的包圍。
守軍共有八萬多人，其中郭炳勳第四十七軍轄三個師，約三萬六千人；餘乃謙新編第五十九軍轄兩個師，兩萬五千人；梁守盤兼任司令的龍城保安總隊近兩萬人，另有稅警團等小股部隊兩千多人。餘、梁的部隊均受郭炳勳指揮，郭任守城總司令，餘、梁任副總司令。
郭炳勳把龍城防務劃分為兩個守備區，並報經南京國防部批準，西線由他的四十七軍三個師防禦，一三六師師長申之劍兼任西線守備區指揮官；東線由餘、梁的部隊負責防禦，東線指揮官由餘乃謙兼任。
這個守備方案明顯是西強東弱，四十七軍戰力強勁，遠非餘乃謙和梁守盤的部隊可比。
針對郭炳勳的守備方案，解放軍野戰部隊首長也把攻城部隊分為兩個集團，三個縱隊打西，兩個縱隊打東。總兵力約十五萬人。
幾個縱隊都想打四十七軍。野戰軍首長先征求江山的意見，問他打東還是打西。打西，就是和申之劍再掰一掰手腕。
誰都知道兩年前江山吃過申之劍的大虧，現在正是複仇的良機。經過兩年的交戰，蔣軍敗跡頻現，江河日下，在大陽山，郭炳勳的部隊多次受挫，申之劍的一三六師早已不複當年之勇。野戰軍首長的意圖顯然是，讓江山先挑對手，給他一個複仇的機會。
然而，誰都沒想到，江山並沒有強烈要求打西，他隻是說，請首長定，不管打東還是打西，他都無條件執行。
這就給人一種錯覺——一朝被蛇咬，十年怕井繩。江山態度含糊，是因為他被申之劍打了，他害怕再碰申之劍。
在這種情況下，野戰軍首長隻能替他挑一個弱一點的對手，大陽山縱隊和野戰軍四縱負責打東，另外三個主力縱隊負責打西。
江山回駐地傳達任務，聽說不讓打西，各旅、團長嗷嗷直叫，場麵炸了鍋一般，都認為野戰軍首長瞧不起咱大陽山縱隊，是戴有色眼鏡，是故意給小鞋穿。等大家牢騷發得差不多了，江山扯著公鴨嗓子說：“打龍城，軍委給的期限是十五天。讓我們打東，如果五至七天就打開缺口，那麽，東郊的飛機場就成了我們的！他郭炳勳、申之劍想跑，那比登天還難！這時候，我們再回頭加入打西的陣營，還愁沒有機會消滅郭炳勳、申之劍嗎？”