1992年冬天，天牛廟村“非農產業長廊”基本上有了雛形。在“沂東第一橡膠廠”建成投產的同時，公路兩邊又建起大小二十多家店鋪。加上原來的魯南拆車總廠和兩家飯店，五裏長的路段上有二裏半具備了內容。
作為這“非農產業長廊”的設計者與建設者，封合作半年多來付出了許多的心血。除了抓好重點項目村辦橡膠廠，他還要考慮“長廊”的總體規劃和布局，考慮對於進入“長廊”生產經營者的種種優惠和不優惠的政策。對於每一戶要在這裏上項目的人家，他都要為其出謀劃策，為其聯係貨款，為其選址，為其奠基，為其起名，為其剪彩開業……響應他的號召最早在此賣水果的一對“弄潮兒”老黨員，剛賣了半個月因為誤進了一筐壞梨把本錢培淨，他親筆批準村裏借給他二百塊錢，讓他們繼續賣下去，使這“弄潮兒”典型得以不倒。他發現“孫二娘飯店”這名稱不夠大氣，了解到來往顧客早已失去對這奇怪店名的興趣，便找到羊丫建議，將飯店門麵重新裝潢並易名為“金尊大酒家”，令羊丫十分感激。販羊皮的費金條決定自辦一個小皮革廠，縣環保局要收他一筆數額很大的錢，他出麵陪他們喝了一回酒好言相勸，讓他們收回了成命，讓費金條恣得直拍屁股暗地裏送給封合作兩條“石林”煙以作酬謝……在第二十八個項目——寧二歪嘴的妹妹寧玉潔建的“迷你發屋”開張之後，封合作指揮人在天牛廟村與鄰村地界相交的前後兩處公路邊樹立了水泥杆，高高掛起一串兩麵都寫了大字的鐵皮。這樣，哪邊來的行人車輛都會在五華裏的行程中先後讀到兩句話：第一句是“歡迎您光臨沂東縣天牛廟村非農產業長廊”；第二句是“再見，沂東縣天牛廟村非農產業長廊期待著您的再度光臨”。