粮食在国民经济中占有头等重要的位置，各级党委和政府历来也都把粮食作为头等大事来抓。尤其到了收购季节，全党上下，各级政府一起动手抓粮，情势极为紧迫，近几年更是如此。然而也就是近几年，由于方方面面的原因，致使粮食收购资金紧缺，使本来就很急、很重的粮食收购工作更加困难重重，出现了很多白条。于是，由收粮打白条是新闻，变成不打白条是新闻，甚至打了白条能否尽快兑付成了新闻。虽然打白条与收购部门和资金供应部门都有一定关系，但在农民心目中，责任最大的似乎还是政府。他们认为，令是政府下的，政策是政府定的，粮食是政府让种的，收购部门和银行也是代表政府在工作的，不怪政府怪谁？据记者在安徽省采访时了解，政府部门对此并不推卸责任，只不过深感自己工作被动，力不从心罢了。
今年更是如此，虽然说中央不打白条的决心之大、对粮食工作的重视程度之高都是前所未有的，但是一些地方政府并没有以此为多大的有利条件。在他们心目中，粮食工作千头万绪，已经缠绕成一团乱麻，要想不打白条，光靠决心不行，还得动点真格的。拿安徽来说，历史上几十亿元的财务挂账，眼下十几亿元的资金缺口，加上政策、体制方面的众多问题，远不是一个决心所能了结的。
安徽省政府一位有关方面负责人就表示：不打白条，省府信心不足。他说，粮食收购工作年年如此，忙作一团，叫人头痛，可是，到现在（5月27日）中央的385亿元收购资金总额还没有分解到地方，省内各部门摸不着头脑，又等不得，昨天（5月26日）只好按22日省府协调的数目安排了。据他讲，安徽省政府今年夏收共安排了13亿元资金，占全省夏季农副产品商品收购总额的一半。其中，农行和粮食部门占大头，但这两家完成任务都有相当大的难度，眼下只能筹集一部分。以前粮食收购是由人行一家拿钱，没这么复杂。现在多渠道筹资，各部门都喊钱紧，省里也没有财力。中央有些政策是空的，各级政府无法落实。去年就是中央政策规定银行信贷要与财政拨补同步进行，结果延误了收购时机，粮价下跌，引起农民不满。今年中央话是讲到头了，但调控不了。地方政府也没有更好的办法，眼下只好学中央，由人行牵头成立收购领导机构，负责协调资金工作。
从安徽省财政状况来看也确有困难。省财政厅一位负责人介绍，全省财政收入40%来自农业，而农业收入又很低。全省5800万人口，1992年财政收入55.14亿元，人均不足100元，80%用于吃饭。全省72个县（市）中有三十多个保不了人头开支。到1992年底，全省财政累计赤字12亿元，预计到今年年底将达18亿元。今年预算收入66.3亿元，按包干比例需上缴中央13.3亿元，可用财力仅53亿元，而预算支出一块就达58.9亿元，当年预算赤字5.9亿元。据了解，今年该省粮棉“三挂钩”价外加价补贴地方财政负担1.043亿元，省财政原定预算中没有考虑，后经国家有关检查组检查协调后修改了预算，其中夏季3172万元现已拨补到位。对此，省财政厅这位负责人讲，因为作完预算了规定才出台，现在追补上的这块钱，再报赤字好了。否则压谁都难，为了保工资，支农就到不了位，保支农就只好欠发工资，这样的财力怎么能够消化掉巨额的粮食挂账。六安地区财政更困难，五个县是国家定贫困县，一市（县级市）是省定贫困县。全地区没有效益好的企业，没有拳头产品，本级财政吃饭还不够。去年全地区粮食挂账多少，根本未算，因为一算账就要钱，没钱给只好不算账，过一天算一天。今年夏收六安地区的资金调拨也交人行牵头协调，行署未成立专门机构，决定需要地方协调时由一名副秘书长出面。可是人行方面说，我管不了那么多，企业问题，我怎么协调，我只保我自己这一块。有关人士说，去年收购资金也实行了责任制，但最后打了白条并未追究责任，何况责任不清，是一本糊涂账。挤占挪用的也有，但谁也不愿讲出来。最后由人行拨短贷才兑付了白条。今年要不打白条，也得寄希望于人行多争取一块资金。行署与银行只是互相支持的关系，为资金问题拍桌子的事常有，关系比较僵，说话都很谨慎。
从上述情况中不难看出，安徽省的政府部门对农副产品收购不打白条缺乏信心并非没有根据。首先，财力不足就是一大困扰，当年拨补都难以做到，要消化历史挂账并逐月扣清新发生的挂账，既没有能力，更拿不出措施，有人讲即便制定出办法也是一纸空文。也有人提出预算内财力不行，预算外呢？可是预算外这块即便有潜力，因地方建设千疮百孔，为官一任宁可用来搞建设，也不愿出钱补亏，这也是常情。其次，是政策问题。政策界限不清，政策措施不配套，有些政策有漏洞，造成责任不明，挂账有增无减，上靠下推，谁也没有压力。地方政府部门认为，国家宏观决策造成的亏损，应由中央财政负担；而上级财政则认为，财政已“分灶吃饭”，粮食财务实行包干了，超亏应由地方负担。在这种政策下，有些领导则产生了“不挂吃亏”的想法。这些问题，地方政府都难以从根上进行纠正。最后，也是最重要的即体制问题。处于过渡时期的经济体制，宏观调控体系没有建立起来，上下级财政部门、财政与粮食企业及政府、财政与银行之间关系不顺，造成政府部门指挥、调度不力。计划经济的管理模式与商品经济运行机制搅在一起，计划经济条件下的好处谁也不想放弃，商品经济条件下的好处谁都想要。众多问题困扰着作为收购主体的政府部门，而这些问题又不是短时间所能解决的。所以，即便地方政府对不打白条认识不高，措施不力，信心不足也不能过分责怪。在这种情况下，如果夏收还可想法应付的话，对秋收这个大头却决不可等闲视之，非及早采取硬性措施不可。
（1993年6月19日《中国城乡金融报》一版要位）