大视野区域经济发展丛书-超越竞争:创新转型构建区域经济新格局

§二 区域经济战略的构架设计与系统分析

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(一)区域经济战略的内容

一篇区域经济战略报告通常总会包括战略依据、战略目标、战略模式、战略重点、战略对策、战略阶段六个基本内容。

区域经济战略的战略依据是区域经济战略得以建立的条件、背景、环境。搞清战略依据可以通过收集已有的统计资料、查阅已有的文献、进行新的调查和探究等途径来进行。

区域经济战略的战略目标是区域未来发展的方向,各主要领域、行业要建构的基本轮廓和数量指标以及相互间的协调配合情况。它是建立在战略依据基础上的,是战略依据的逻辑结果;它只能是在战略依据之上经过编制区域经济战略工作者的辛勤劳动、精心策划、反复运筹才能产生出来。区域经济战略的战略目标包括区域发展的总目标和区域经济战略的部门、行业分目标两部分,分目标一定要围绕总目标来设置。

区域经济战略的模式是实现区域经济战略目标的方式、道路、方法、策略。正确的区域经济战略模式来源并服务于战略目标,而且来源于战略依据,与战略依据有必然的逻辑联系,还必须充分发挥人的主观能动性、创造性。区域经济战略的基本模式有资本—劳动力模式、资金—技术模式、平衡式与倾斜式模式等。

区域经济战略的战略重点,是区域经济战略目标实施过程中要着力关注的领域、行业、部门。确立区域经济战略的战略重点要以战略依据为条件,以战略目标为统领,以战略模式为导向;使重点出自于条件,服务于目标,配套于模式。具体确立时,可先从行业、部门入手,以重点项目、工程为落脚点。

区域经济战略的战略对策是使区域经济战略得以实现的具体手段、措施、办法,它使区域经济战略目标的实现得到具体落实。其中,人才开发对策至关重要,资金对策不可缺少,科技对策是关键所在。体制问题是区域经济战略目标能否实现的极为重要的影响因素,管理对策又是其他对策生效的必要保证。

区域经济战略的战略阶段是指时间区间和其之上的部分战略目标。具体是将实施区域经济战略目标的整个历史时期分成几个阶段,并把战略目标分解到这些阶段上,以便随着一个个时间阶段的跨越,一步步地实现战略目标,从而保证区域经济战略跨越的整个历史时期结束之时,战略目标也得以全面实现。区域经济战略的战略阶段一般可以分为起步阶段、高速发展阶段和收尾阶段。

起步阶段既是新战略的起始阶段,也是上一战略的收尾阶段,还是为高速发展阶段创造条件的阶段。这就要求它在担任本战略启动任务的同时,也承担好上一阶段的收尾工作,把前一战略的“收”与后一战略的“启”有机地联系起来。战略起步阶段宜启动交通、通讯、能源、重点工程项目等基础设施,特别是制约未来经济、科技、社会发展的“瓶颈”项目。

战略的高速发展阶段,要充分发挥已有条件和已建好的基础设施的作用,以尽可能高的速度向前发展。这一时期是区域经济战略目标能否实现,特别是经济目标能否实现的关键时期,整个战略实施期间的经济目标能否实现就取决于这一阶段了。因此,此时把速度拉起来极为关键。这一时期由于经济高速向前冲,经济领域内部,乃至经济、科技、社会三大领域内部会出现一定程度的比例失调、结构失衡等现象。对此不必过于担心,但也必须高度警惕,给予应有的关注。

区域经济战略的收尾阶段即平衡协调阶段,要聚焦科技、社会与经济的协调发展和科技、社会、经济各领域内部行业和部门的协调发展问题。

整个区域经济战略各具体阶段的时间划分,可根据具体的区域经济战略的具体时间而定。

(二)区域经济战略的组成

一个具体的区域经济战略是由总体战略和诸多子战略组成的,其中子战略包括大工业子战略、大农业子战略、大商贸服务子战略、大交通子战略、大乡镇企业子战略、大保护开发建设子战略、大保健子战略、大财经子战略、大科技子战略、大教育子战略和大文化子战略。总体战略指导区域的整体发展,子战略指导区域内行业部门的发展,通过总体战略与子战略的协调,从而推动区域经济、科技、社会的协调发展。

区域经济战略的总体战略是对区域经济、科技、社会、三大领域中的各行各业的总体谋划、整体运筹、全面布局。它根据区域的历史沿革和现状,提出区域经济、科技、社会发展的总体目标,以及实现这一目标的总模式、总重点、总阶段和总对策。

区域大工业子战略是对区域内各种工业行业未来发展的目标、模式、方法、途径、对策等的谋划。制定区域工业子战略要以宏观工业子战略和区域经济战略的总体战略为指导。区域对待工业的态度,要从实际出发,依发展工业和发展其他产业的比较条件和比较效益以及整个国家的宏观需要等而定;具体发展工业的模式、重点、对策应根据自己的资源、资金、人才、技术等各个方面的条件而定。另外,发展工业要在上规模、上档次、集团化经营等方面多加努力。

区域大农业子战略是对以土地为主要生产资料,包括农、林、牧、渔、茶、中药材、土特产等产业的未来发展做出的筹划,是指导区域未来大农业发展的根本纲领。农业如同工业一样,对经济的发展有着不可低估的意义,但各区域对待农业的态度以及发展农业的模式、重点、对策也要根据自己的实际情况而定。制定大农业发展子战略要根据宏观大农业子战略和区域总体战略对该区域农业的要求来确定。发展农业要走科技兴农的道路,在社会主义市场经济新形势下,发展农业的手段、政策要有新的突破,必须遵守市场经济的基本规则,探索发展农业的新路子、新途径。

区域大商贸服务子战略是指导区域未来商业贸易服务行业发展的目标、模式、重点、步骤和对策。制定区域大商贸服务子战略,要服从于宏观商贸服务子战略和区域总体战略的要求。当今商贸服务行业的发展日趋复杂多样,区域应根据不同情况适时、恰当地发展各种交易方式,均衡发展对内和对外贸易,以及适当地在区域与区域之间开展劳务贸易等。

区域大交通子战略是对区域未来交通、通讯行业的发展目标、模式、重点、步骤、对策的谋划。各区域应根据自己的产业结构、地理区位及国铁、国道、国际线过境等的情况来确定发展交通、通讯的具体方式和各种具体方式的比例。制定大交通子战略要根据宏观大交通子战略和区域总体战略的要求而定。交通、通讯事业对区域的发展起着非常重要的作用,必须给予高度重视。在市场经济的新形势下,一方面要积极将大交通行业推向市场,依靠社会各界的力量来办大交通;另一方面要发挥政府的职能来建设大交通设施,还要加强政府对交通领域的调控。

区域大乡镇企业子战略是指导区域中广大乡镇村组从事非农产业(即从事非种植业和养殖业等的加工工业、商业、服务业等)的发展目标、模式、重点和对策。制定区域大乡镇企业子战略必须以宏观大乡镇企业子战略以及区域总体发展战略为指导,还应把其与农业、工业、商业等行业直接联系起来,与科技、教育、交通条件以及资源分布、地理区位等间接联系起来一并考虑。

区域大保护开发建设子战略是对区域自然、环境、生态的保护,对自然、土地的开发利用以及基本建设等的发展目标、模式、途径、对策等的谋划。制定区域大保护开发建设子战略要以宏观保护开发建设子战略为指导,要具体落实区域总体发展战略在开发建设保护方面的目标,还要充分注意保护与开发的辩证关系。开发区是制定区域发展子战略时要特别关注的。

区域大保健子战略是对区域中人的生态、卫生、保健、社会保障问题即人的自身问题等做出的具体谋划。制定区域大保健子战略要以宏观大保健子战略以及区域总体发展战略为指导。在社会主义市场经济体制下,对社会保障问题、医疗制度问题、老人退休金问题等应予以高度重视。此外,要对区域的农村人口的保健问题给予特别的关注。

区域大财经子战略是关于区域大财经子系统发展目标、模式、重点、步骤、对策的谋划,包括财政总水平、税收总数量及融资能力。制定区域大财经子战略必须以宏观大财经子战略和区域总体发展战略为指导。区域大财经子战略必须提出区域要达到的财政、税收水平,必须充分利用信贷、税收杠杆,加强对区域经济的间接调控,还必须加强对外汇的管理和利用。

区域大科技子战略是指提出区域的科学和技术、自然科学和社会科学、专职科技和非专职科技乃至科研管理的发展目标、模式、重点、步骤和对策。制定区域大科技子战略要以宏观大科技子战略和区域总体发展战略为指导;要深入调查分析区域的科技基础和科技条件;要处理好理论研究、应用研究、科学实验、产品开发、产品生产之间的关系;要处理好自然科学研究与社会科学研究的关系,对社会科学给予重视;要协调好科技人才的培养和造就、科技条件的改善、科技体制的改革、科技成果的产出与应用等关系。

区域大教育子战略是对区域内教育的发展目标、重点、模式、对策等做出的谋划,使区域的教育事业达到宏观大教育子战略要实现的目的和完成区域总体发展战略的相应任务。制定区域大教育子战略要以宏观大教育子战略和区域总体发展战略为指导,要把教育机制、办学模式的改革放在重要位置上。发展教育事业,要把学校教育和自学成才两条途径结合起来。

区域大文化子战略是对区域文化、体育等一切精神文明发展的目标、模式、重点、对策、步骤的设计,提出精神文明所要达到的境界。制定区域大文化子战略要以宏观大文化子战略和区域总体发展战略为指导,要处理好文化事业的发展同意识形态的关系。发展大文化事业要处理好硬件建设与软件建设的关系,要做到各种具体文化方式的配套协调,做到专业文化与群众文化两兼顾。对农村文化建设要特别注意,对丑陋的、不健康的现象要严厉打击。