政事堂的人员很快就确定了下来。
除桓浩张扬黄庭柱三人外，大将军方正南、大司农顾东明、少府柳渊、光禄勋丞陈玄默和尚书令荀绾录政事堂事。
政事堂初定八人，随着人员的确定，亦昭示着大昭朝廷对改革的正式开始。
赵启自然是不怎么想将顾东明和柳渊两人都安排进政事堂，这样极可能会给政令的下达带来一定程度上的困难。
可圣后娘娘担心赵启的变法过于激进，便将两人安排进政务堂。
不过赵启现在却并不在政事堂。
和圣后娘娘等人确定人员花费了三天的功夫，这三天之内从各处上奏来的奏疏如山如海。
一些底层官员的上奏的方式一般有三种，通过御史大夫张扬，其二通过顾东明这条可直接上奏圣后的路子，其三走镜州士族的门路。
众所周知，如今镜州士族以陈家为主，朝中又以陈玄默荀绾为首。
虽未至九卿，但极受皇帝信重。
镜州士族位居第二的便是荀家荀绾。
随着几天前皇帝在朝堂上宣布所有人都可以上奏陈述改革之策，便有无数人想借助着这个机会一飞升天，其中甚至还有数十名普通百姓。
这些普通百姓所走的门路全部都是镜州士族的方向。
其实有些人起初也去走过张扬和顾东明这些人的路子，只是前者极重法律，重尊卑，自然不会接，顾东明更是将人驱赶出去。
最终也就都去找了陈玄默。
还别说，时势造人才。
赵启如此认为，因为他就在这数十名普通布衣的所书所写中看到了让他惊讶的东西。
宣室殿。
赵启放下手中厚厚的竹简，看向站在自己前面的着一身布衣的中年男子，说道：“齐叔常，此策是你所想？”
中年男子神色自是无比恭敬，相貌平平，鼻直口方，双眸炯炯有神，似乎等待这一天他已经等待了许久。
“回圣上，是的，”
齐叔常跪下说道：“朝廷将所有之田分给百姓，百姓只需向朝廷交纳一定的租税并承担一定的徭役和兵役，耕种一定年限之后，便归农民所有，直至百姓年老身死，再还田官府。”
赵启已经看过，齐叔常之策就如同南北朝时期北魏孝文帝所创的均田制，当时因为长期的战乱，百姓流离失所，大量土地荒芜，
随后，北魏孝文帝将朝廷掌握的土地分配给百姓，土地初期属于国家所有，一定年限后属于私有。
齐叔常侃侃而谈，“另外，如今国内土地之兼并日益严重，草民所处之陵州尤是如此，草民以为眼下最重要的是要让百姓有田，有属于自己的田，”
“然若从地方豪强大族手中夺取，无异于虎口夺食，草民近些年从陵州出发，遍行江州镜州襄州，由入东西南北四川之地，后又北上入疆，”
“所见荒田无数，草民以为，如果朝廷能够鼓励百姓垦荒，将开垦之地交给农民，免其赋税，定有很多百姓会主动拾起锄头，”
很显然，从一个后世而来的眼光看，齐叔常这一策算不得多么的高明。
但赵启自然不会用自己不一样的身份去定义这个时代的人才，即便齐叔常这个均田制的方略赵启并不打算用，也不代表齐叔常这个人不能用。
“以国有之田分配百姓，百姓直接向朝廷交纳租金，你的思路在如今这个时期也算是开创性之举了，”
赵启以夸赞的口吻说道：“不过，你可想过，既然如今土地兼并相当严重，你也是寒门出身，应当知晓，你这一手温和的法子，只能暂时缓解，而且还只是轻微缓解。”
齐叔常明白皇帝陛下的意思，
如今国内大部分土地都掌握在地主豪强，世家大族的手中，即便采用他的策略，朝廷又能有多少田地分配给百姓呢？
“圣上所言正是，只是要对付地主豪强，世家大族，非一日之功，”
齐叔常对此露出一副扼腕叹息的样子，说道：“若从这些人的手中收回土地，恐惊起惊涛骇浪。”
赵启从他的叹息声中听出了些许怨恨，不禁问道：“你是陵州哪里人？”
“回圣上，草民陵州武岭灵渠人。”
“灵渠之水，滋润一方水土，虽是我朝边陲之地，风景也别具一致。”
齐叔常声音沉重，“是啊，可惜如今灵渠山有主地有主，却都不是百姓的。”
“看来你很不满？”
“草民一家曾经也有几亩水田，为地方豪强所夺，家破人亡，草民纵苦读数年，却未有上行通道，”
齐叔常的语气出乎意料的越来越坚定，他本以为这一次见到陈玄默已经是莫大的荣幸，怎么也没料到皇帝陛下居然会召见自己，
亦非常明白，这是自己距离成功最近的一次机会，正色说道：“圣上，草民知道如今朝廷田地不是很多，特别是在襄州西原等地还是前些年圣上平了吴王之乱收归朝廷，”
“草民之策，所授百姓之田，妇女不在其列，男子十五岁上，每人受口露田四十亩，另外再授桑田或水田二十亩，为防止兼并，应当禁止土地买卖，”
齐叔常不卑不亢，丝毫不像一个刚刚见到皇帝的贫寒学子，“除非是百姓迁移或无力丧葬等事，方可买卖。”
作为一个灵渠人，他很清楚很多时候，百姓卖田也是无奈之举。
“另外...另外...”
奇怪的，他突然犹豫了起来。
“有什么就说什么，朕就是要听取天下人的意见，不分高低贵贱。”
齐叔常道：“草民此言或大胆了。”
“朕恕你无罪。”
齐叔常这才安心说道：“草民建言可设世业之田，顾名思义，凡世业之田，百姓可终身不还。”
这一点他完全没有在自己的策中写明，赵启听候神情微惊，“你的意思是，世袭？”
齐叔常骤然跪下。
“朕没有责怪你的意思，”
赵启起身说道：“你也是有才之人，若朕派你去丈量天下田地，你敢去吗？”
闻听此言，齐叔常脸色大震。
“草民愿向圣上效死！”齐叔常整个人都扣在了地面上。
赵启看重齐叔常的是他身上对权贵的愤恨之气，这样的人才能去到基层和那些恶霸对抗，“好，朕先任你为郎官，委屈委屈，日后定有你大展宏图的机会。”