城市管理在市長的層麵是絕對的高端，然而，在與老百姓的密切接觸中，有一個“城管”的機構卻一度讓許多城市的小商小販聞之色變。不少城市都有一個叫作城市聯合執法管理大隊，其簡稱各地不一，有的叫“城管”，有的叫“聯防隊”。不論是哪種叫法，他們似乎都成為普通小商販，尤其是流動商販的對立麵，甚至到水火不相容的地步。
鍾意看過這樣的報道，甚至在電視畫麵裏，小商販們被“城管”隊員追著滿街跑，與城市的文明極不協調。龍華市這點做得不錯，早在鍾意還沒有做市長的時候，龍華市的“城管”隊員們對於這些影響市容市貌的流動小商販是采取文明勸導的方式。不過，常常是隊員們前卻剛走，流動商販的攤位後卻就重新架了起來。曾經一度，龍華的“城管”被別的城市罵為患了軟骨病。還好，龍華沒有退化到野蠻執法，他們派了更多的人在人流密集處執勤，一時間，龍華街麵很少見流動商販。
鍾意任市長後，這個製度延續了下來。剛上任的他也不可能對所有具體事務知道得那麽詳細。鍾意收到一封署名“下崗工人”的來信，信上說他是一名下崗工人，以前還可以擺擺流動攤位，賺取些錢貼補家用，如今就靠市裏發的低保維持一家人的生活，實在難以為繼，日子過得相當艱難。他在信中給鍾意市長提意見，是不是可以容許他們這樣的流動攤販重新出山，鑒於管理的問題，可以對相應地方相應時段進行規定，既方便了百姓生活，也給他們這些有難處的下崗工人謀生的路。
的確是這樣，鍾意心想，對於城市裏的大多數人來說，或者是公務員，或者在企業事業單位上班，或者開有自己的商店等等，都有一份不錯的職業或者崗位，然而，對於一小部分人來說，他們沒有崗位，沒有特別的專門技術，沒有雄厚的資本，他們的確隻能靠做點小生意賺錢，即便是小生意，他們也租不起門麵，付不起相應的管理費、稅費。做流動商販，對於眼前的他們就成了最現實的選擇。