東南大學對南州市區設計的總體規劃，其實是按照齊鳴書記的設想來做的。齊鳴書記早些年在南州掛職，現在又到南州來任書記，對南州市區的發展和將來，自然有他個人的獨特的思考。整個規劃厚厚一本，還附上了數十張樣圖。
王炎教授就規劃的編製與有關思想作了詳細的說明，齊鳴一直認真地聽著。程一路邊聽邊翻著規劃，心裏卻在想：現在的教授也不一樣了，到一個城市搞規劃，首先不是看城市，而是會見領導。領導定了調子，再去按領導的調子設計。設計完了走人，反正他拿的是設計規劃費，至於將來按這個規劃實施後的結果，他管不了，也不會管。要是在以前，很多學者，為了一個規劃，甚至與領導爭執，與領導抬杠，他堅持的是學術，而不是權術。學術與權術的分離，對保證這些規劃完整性與嚴肅性很必要，但現在這兩者恰恰走到了一塊兒。規劃走樣，也就是必然的了。
程一路聽著王炎教授的講解，大腦裏冒出一個古怪的念頭：這些教授對這個規劃到底如何想？他們在看了整個南州城後，又產生了什麽樣的不同於齊鳴書記的想法？一定有，隻是他們不說罷了。不說，保證了規劃與領導意圖的高度一致；說了，你就隻好不斷地往下做，一直做到領導滿意為止。
南州市區現在是三十萬人口，按照規劃，在十年內，南州市區的人口要達到五十萬。這樣，對市區的擴大，就成了規劃的重要部分。擴大市區，無外乎兩條路：一是向外擴張，二是拆違再建。
向外擴張，這是沒有爭議的。即使現在國家對土地政策管得很緊，但城市的發展步伐，還是阻止不住的。隻不過是擴張的方式不同，更加靈活更加變通了。一個城市要發展，擴張是一種必然趨勢。程一路在早幾年擔任政府秘書長時，就曾經一再提出要將南州市區向東南擴張。南州北臨長江，原來的城市發展基本上是沿江走，城市變得狹長，像一條直腸子魚。規劃中也明確了向東南擴張的思路，程一路仿佛看到了南州城正從狹長的魚形向厚實的方向邁進了。