何東陽剛出市政府辦公大樓，就聽到一陣吵嚷聲，循聲看去，隻見遠處的大門口擠滿了人，十多個披麻戴孝的男女要往裏麵闖，保安擋著不讓他們進，雙方你推我搡，就扭到了一起。
何東陽的頭立刻就大了。穿著喪服來上訪，必定是豁出去了的，不是為死者喊冤叫屈，就是來討他們認為的公道。而這公道，也不是他想給就能給的，有時候，麵對多方麵的製約，他也無能為力。上了車，何東陽問司機：“這是怎麽一回事？”
司機小於說：“上塘村孫老太太的兒孫們來找丁市長要賠償費。”
何東陽輕輕“哦”了一聲，心裏一陣陣地收緊了。
這件事何東陽知道個大概，上塘村位於金州市的南麵郊區，中間有一條通向國道的公路，那裏便成了金州市的門戶。前幾年，市裏對公路進行了擴建改造，然而，公路修好了，公路兩旁的村舍還是破舊不堪，這無疑對金州市的城市形象有所影響。丁誌強當上市長後，下決心要改變這裏的落後麵貌，化腐朽為神奇——把公路兩旁的民房統統拆除，統一建造兩排小洋樓，擦亮城市名片，樹立新的形象。這項樣板工程是市政府今年要做的十項重點工作之一，自然是市長丁誌強來主抓。誰都清楚，所謂亮點，說大了是塑造這座城市的形象，說小了就是主要領導往自己的臉上貼金，有了政績，才好往上爬。這樣的想法無疑是美好的，但實施起來難度之大也是可想而知的。別的不說，光這資金就夠人頭痛的。
金州市屬於西部地區，相對於東南沿海地區來講，經濟還比較落後，要修建這樣的形象工程，資金來源成了大問題。不過，領導畢竟是領導，水平就是高，不怕做不到，就怕想不到。好多事就是這樣，隻要想到了，辦法總比困難多。丁誌強多次召開市政府常務會議，又與區、鄉、村做了多次協商，最後作出了決定，政府拿出1000萬元，給每家補貼一萬元，其餘資金由農戶自己解決。城建局有關部門預算表明，每戶占地200平米，建三層高的樓房，工程造價最少也得10萬元。也就是說，除了政府補貼的一萬元，農戶自己還得想辦法籌集資金9萬元，這無疑加重了村民的經濟負擔。對於這一形象工程，何東陽心底一直持否定態度，為什麽我們口口聲聲地說要從實際出發，不搞所謂的形象工程，而每任領導一上台，又迫不及待地搞所謂的形象工程，這究竟為哪般？但是，他畢竟是常務副市長，是二把手，他扭轉不了局勢，也不能公然站在一把手的對立麵去否定他。