完善学校民主管理的保障机制是爱生学校制度建设的重要组成部分。健全有效的保障机制是推进学校民主管理持续深入开展的有力保障，是实现对校长等学校领导权力的有效监督和制约、保障教职工合法权益的制度保证。
从管理过程的角度出发，学校民主管理保障机制主要包括参与决策机制、参与执行机制、监测评估机制、信息反馈机制和教师激励机制等。这些机制的健全和良性互动将促使学校民主管理系统向着规范、有序、高效的轨道发展。
（一）参与决策机制建设
正确的决策是学校各项工作取得成功的重要前提。随着基础教育课程改革的深入及爱生学校建设项目的持续推进和推广，学校的决策机制也必须在决策方式和程序上进行改革，以实现决策的科学化、民主化。埃尔默尔认为：“学校发展需要不断地改革以适应变化的环境，学校管理需要由单一层面的行政决策转变为分权和参与式的多元决策，从教师、学生家长和社区等广泛层面吸取意见，使他们成为学校管理的主动参与者。”[1]因此，创新学校民主决策机制就在于建立多元主体参与的、以促进学校发展为主导思想的共同决策机制。
1.明确决策参与机构职能，扩大决策参与的范围
教职工代表大会作为民主管理的主要形式和载体为教职工参与决策提供了机会和渠道。但现实情况是许多学校参与决策的主要是学校领导和教职工代表，决策参与主体并未涵盖各个利益群体，尤其是一些弱势群体，如学生群体。爱生学校发展规划项目就是要求学校成立由多方利益相关人组成的学校发展委员会（或校务委员会），调动他们的积极性，对学校的重大问题和关系到切身利益的事项共同讨论决定，提高决策的正确性和可行性。
为了更好地发挥决策参与机构的作用，对学校发展委员会的职能需要重新界定。把学校发展委员会作为学校常规事务的决策机构，其人员主要由校领导、中层干部、教师代表、学生代表、家长和社区代表组成并通过选举产生，按照民主集中制原则对学校的常规事务进行决策，按照分工负责的原则承担决策责任。
教职工代表大会作为决策参与机构，对学校的重大问题，特别是关系到教职工切身利益的问题进行集体决策，集体承担决策责任。教代会代表由全体教职工选举产生，能够切实反映教职工的意见和建议。教师参与学校的管理，有助于凝聚教师对组织的归属感，有利于学校民主管理氛围的形成和学校的可持续发展[2]。
家长作为学校管理和学校发展中的直接利益相关者，对学生最为了解，最为熟悉，必须调动家长的积极性，通过家长参与学校管理、特别是对学生的管理决策，有利于管理更具有针对性，提高学校管理的效能。
2.明确决策参与的途径，公开参与的结果
其一，改变以往上传下达、布置工作式的会议方式，采用自下而上的以解决本校发展现实问题为中心的会议方式，如通过学校发展委员会会议、家长座谈会等方式集聚多方意见，共同研讨学校办学和发展的大事，为学校管理献计献策。
其二，在制度的制定和完善过程中，学校应坚持做到每一项重大举措和制度均在教代会上通过后方能出台，并在学校的校务公示专栏公示，充分保障教职工所享有的知情权、参与权、监督权。
（二）参与执行机制建设
1.强化民主意识，转变执行方式
传统的命令-服从式的执行方式是一种被动消极的执行，在执行过程中是“上支下派”，谈不上什么民主。决策的不民主直接导致执行的不民主，因而无法调动教职工、学生、家长的积极性和参与热情，导致执行的质量不高。
为此，首先需要强化学校全体参与人员的民主意识，具体说来有以下几个方面：第一，校领导要把教职工、学生看做参与学校管理的主体，对他们进行引领和合理赋权，并带头遵守执行管理制度，鼓励和督促教职工、学生自觉履行职责，完成工作任务；第二，学校只有赋予教师教学自主权、学生和家长的参与权，才能使教师、学生和家长更好地参与学校管理。这是学校提高办学效能的关键；第三，教职工、学生和家长要把自己看成是参与管理的主体，要从观念上融入学校民主管理的理念之中，增强参与意识，由被动的接受者向主动的决策者转变，增强主人翁意识，共同促进学校的发展。
其次要转变决策执行的方式。即将学校成员共同决策的事务分工负责地落实到每个人。学校还应当建立合理的激励机制，对积极、主动、创造性的完成各项任务的教职工、学生和家长要及时肯定和表扬，激发他们参与学校管理、执行管理决策的主动性和积极性。只有这样，才能真正提高学校民主管理的执行力度。
2.增强执行环节的透明度
执行过程的公开透明有利于实现教职工、学生和家长的知情权，提高学校各项管理工作的质量。要做到执行程序公开、执行过程公开、执行结果公开。全体教职员工、学生和家长要对学校管理制度、各项决策的实施情况进行检查和监督，对执行中出现的违规行为及时向监督部门反映或投诉，学校应当对不执行、不按规定执行或违反规定执行的行为追究相应的责任。
（三）监测评估机制建设
监测评估机制建设是促使学校的监测评估工作有效地实施的保证，即保证爱生学校发展规划的有效实施、爱生学校建设各项工作高质量完成。
1.建立监测评估的组织机构
由学校主管领导、教务处负责人、教研组长、教师、学生、家长、社区重要人物等组成的监测评估的组织机构，根据管理职能，在不同层面上实施对教育教学质量各负其责的分步监测评估。
2.进行全面、全员、全程的监测评估
“全面”是指对爱生学校建设中教育教学工作、科研工作、学生管理工作、教师培养培训工作、后勤服务工作等全部进行质量监测评估，做到凡事有准则、凡事有负责、凡事有程序、凡事有监督。
“全员”是指动员学校相关利益人，学生、家长、社区、教师、政府、校领导等全员参与监测评估，学校各部门、各工作人员都要树立质量意识、服务意识、合作意识，共同配合监测评估。
“全程”是指紧扣学校教育教学的每一个环节，全程跟踪监测，以监测评估爱生学校建设的阶段性目标的达成情况来保证高质量的爱生学校建设结果的实现。
3.健全学校教育教学质量的监测评估制度体系，确保监测评估有依据、有规范、讲质量、重实效
逐步健全教育教学质量监测评估制度：即校本教研制度、听课评课制度、学生评教制度、常规检查制度、质量调研制度、教学巡视制度、教学评优制度等。
4.建立学生、家长满意度测评机制
及时了解家长和学生的需求，重视学生和家长的反馈信息，为学校管理持续改进提供参考。通过满意度测评这一家校的沟通，既保障家长能及时了解孩子在校情况与学校发展状况，又保障了家长的意见能及时反馈到学校，密切家校关系。
5.建立参与式的教师评价机制
在评价实践中，发展性教师评价强**师对自己教学行为的分析和反思，因此，建立以教师自评为主，校长、教师、学生、家长共同参与的评价机制，有利于教师通过多种渠道获得信息，不断提高自身教学水平和专业发展能力。
（四）信息反馈机制建设
构建信息反馈机制的核心是信息，包括信息的收集、分析和处理。
1.拓宽信息反馈渠道，提高反馈信息的真实性
学校一方面要建立多种信息反馈渠道，通过汇报、检查、调查研究、座谈、设立校长信箱、专线电话、网上论坛、民意测验等方式，向学校相关利益人，学生、家长、社区、教师、政府官员、校领导等广泛收集反馈信息，建立信息反馈系统，对信息进行归纳和整理，取其精华，为改进学校管理工作提供可靠的依据。另一方面通过多种渠道了解信息来源，除了文本信息，还应了解掌握原始数据、资料、录音录像等多媒体信息以及通过亲临现场获得直观的信息等方式，提高反馈信息的可靠性和真实性，为学校正确决策提供支持和参考。
2.建立双向信息传递机制
为了更加有效地实现学校管理中的学生参与、教师参与、家长社区参与，学校在管理过程中要建立双向信息传递机制。即把校务公开作为学校信息传递的主渠道，学校各方面的工作都通过校务公开发布信息；教职工代表大会作为各部门交流信息的主要平台，并通过教代会来反馈各种意见和建议；学校管理委员会本身具有征集反馈意见的职能，因此可以作为学校信息反馈中心，为校领导和各部门收集学校各方面的反馈信息提供方便，从而有效实现对学校管理过程的监督、评估和管理。
学校要根据决策、执行和监督环节的反馈信息，不断分析总结学校民主管理的成绩和不足，及时发现学校民主管理中出现的新情况，新问题，不断的修正错误，改进管理。学校决策部门要对反馈信息进行分析论证，在充分权衡利弊的基础上，适当调整决策方向和管理目标，不断完善和发展学校民主管理运行机制，确保学校民主管理目标的实现。
（五）教师激励机制建设
合理的激励机制，对激发教师参与学校管理的积极性是非常必要的。激励方式可以有多方面选择，包括直接的物质奖励、休假、进修、领导或同事的赞赏等，对教师来说，创造一种合作进取的工作氛围也是种激励的动力。把日常的鼓励以及制度化的奖励结合起来，无论是哪种形式的激励，对教师而言都意味着对其成绩的肯定，并能成为他进一步参与管理的动力。以发展为导向的教师激励机制要立足本校教师队伍整体的实际情况，旨在提升教师工作质量和专业发展水平的教师管理制度、措施和活动设计。《中国爱生学校标准》从四个面来衡量学校以发展为导向的教师激励机制：（1）每位教师的优点得到发现和发挥；（2）教师感到学校对教师的评价是公平的；（3）教师明确自己近期的发展目标和长期的发展目标；（4）教师的流失率逐年降低。
每个教师都有自己的优点和不足，学校管理的重要原则就是用人所长，使每个教师的优点能够最大限度地在工作中表现出来。学校对教师的评价既是对教师工作的判断和鉴别，也是一种方向上的引导，公平的教师评价对于激励教师做好工作有重要意义。教师的专业发展是一个长期的、持续的自主努力的过程，必须确定个人发展的近期目标和长期目标，学校的管理措施必须激励教师明确自己的近期目标和长期目标，并通过持续的努力不断实现目标。教师队伍的稳定是教师管理中的重要方面，教师的流失率也是衡量以发展为导向的教师激励机制的重要方面。
【案例】
让老师“快乐工作，幸福生活”[3]
四川苍溪县永宁镇中心小学的《金达教师奖励基金使用方案》（见下表）设置了奖励教师的48个奖项，如：模范家庭、模范丈夫、模范妻子、孝敬父母模范、爱学习标兵、爱学生标兵、金点子标兵、时尚高雅标兵、节约标兵等，鼓励教师从多方面获得成功，起到很好的导向激励作用，促进了教师的公平竞争，促进了教师的专业发展，切实让教师找到了“快乐工作，幸福生活”的感觉。
苍溪县永宁镇中心小学校金达集团优秀教师奖励基金使用方案
为加强学校教师队伍建设，提高教育教学质量，奖励在教育事业发展中作出贡献的优秀教师，充分调动优秀教师工作的积极性和创造性，建立健全优秀教师激励机制，结合该校实际，特制定本使用方案。
一、资金来源及额度
由浙江金达创业股份有限公司捐赠，每年经费2.2万元。
二、基金的管理
在苍溪县对口办建立专账专户，由县财政核算中心统一做账，专款专用。每学期向全体教师公示并向浙江金达创业股份有限公司、浙江省海盐县对口办、苍溪县对口办、苍溪县教育局汇报使用情况。
三、奖励项目及标准
（一）教学质量奖
1.在县教育局组织的教学质量检测中，获年级第一名的奖现金100元。
2.在县教育局组织的教学质量检测中，获片区前三名的分别奖现金500元、300元、200元。
3.在县教育局组织的教学质量检测中，获县前二十名的，按名次分别奖现金2000元至100元。
（二）教学竞赛奖
1.竞教获校一、二、三等奖的分别奖现金200元、100元、60元。
2.竞教获片区一、二、三等奖的分别奖现金300元、200元、100元。
3.竞教获县一、二、三等奖的分别奖现金500元、300元、200元。
4.竞教获市一、二、三等奖的分别奖现金1000元、500元、300元。
5.竞教获省一、二、三等奖的分别奖现金2000元、1500元、1000元。
6.竞教获国家级一、二、三等奖的分别奖现金5000元、3000元、2000元。
（三）辅导学生奖
指导学生参加各类学科竞赛或指导学生的作品（文章、书画、科技作品、各类演讲及知识竞赛），在县、市、省、国家级获奖且教师本人同时获奖的分别给予200元、500元、1000元、2000元现金奖励。
（四）教育科研奖
1.教育科研成果受到上级有关部门认可并领发证书的给予奖励：获县级一、二、三等奖的分别奖现金1000元、800元、500元；获市一、二、三等奖的分别奖现金2000元、1500元、1000元；获省级一、二、三等奖的分别奖现金3000元、2000元、1500元；获国家级一、二、三等奖的分别奖现金5000元、3000元、2000元。
2.教育教学论文在各级正规刊物发表或获奖的，县、市、省、国家级分别奖现金200元、300元、500、800元。
3.有关学校工作的宣传报道文章在县、市、省、国家级正规刊物上刊登的，分别奖现金100元、200元、300元、500元。
（五）各类表彰奖
1.优秀班主任、优秀学科教师、优秀年级组长、优秀教研组长、优秀管理人员各奖300元（占教师人数的40%）。
2.年度考核为“优秀”的教师奖现金300元（占全体教师的15%）。
3.获县、市、省、国家级（政府）师德标兵、优秀教师、先进个人、模范班主任、学科带头人、骨干教师的分别奖现金500元、1000元、2000元、5000元。
4.模范奖；获下列“模范”称号的各奖现金300元。
（1）模范家庭 （2）模范夫妻 （3）模范丈夫
（4）模范妻子 （5）孝敬父母模范
5.标兵奖：获下列“标兵”称号的各奖现金300元。
（1）爱岗敬业标兵 （2）爱学习标兵
（3）爱学校标兵（4）爱学生标兵
（5）乐于奉献标兵（6）正直、正义标兵
（7）见义勇为标兵（8）文明礼貌标兵
（9）团队协作标兵（10）清正廉洁标兵
（11）诚实守信标兵（12）感恩自强标兵
（13）促和谐标兵（14）教学业绩标兵
（15）创新标兵（16）教育科研标兵
（17）教学常规标兵（18）课外辅导标兵
（19）指导年青教师标兵（20）班级管理标兵
（21）金点子标兵（22）劳动纪律标兵
（23）后勤服务标兵（24）节约标兵
（25）锻炼身体标兵（26）时尚高雅标兵
（六）突出贡献奖
为学校的发展作出特殊贡献的优秀工作者，每年评选1～2名（可空缺），奖励现金1000～2000元。（考核办法另行制订）
四、审批及发放办法
1.审批程序
（1）学校成立优秀教师考核评审领导小组
组长：张天恩（校长、支部书记）
成员：喻枰方（永宁镇党委书记）彭斌（永宁镇镇长）
郭丽（分管教育副镇长）赵小林（政协委员）
姜仕茂（家长理事会理事长）刘国斌（家长理事会副理事长）
杨 志（副校长） 汪仕斌（副校长）
仲贵山（工会主席）张玉友（后勤安全主任）
王咸玉（教导科研处主任）潘元波（德体艺卫处主任）
欧昌奇（办公室主任）姚光明（工会委员）
徐静桧（支部委员）闫琼花（女教师代表）
鲁 华（女教师代表） 邓庆梅（女教师代表）
黄 丹（女教师代表）仲春勇（教师代表）
何朝华（教师代表）阳光华（教师代表）
冉 刚（教师代表）朱映伦（教师代表）
（2）全体教职工投票选出候选人。
（3）考核领导小组对候选人进行全面审查，确定出正式候选人。
（4）教代会代表及该领导小组全体成员投票选出获奖人员。
（5）将选出的获奖人员在校公示栏中公示5天，接受学校及社会各界的监督，无异议后，上报浙江金达创业股份有限公司审批。
2.奖励基金的发放时间、地点及形式
时间：每年的教师节
地点：苍溪县永宁镇金达希望小学
形式：召开全校师生大会，邀请全体家长、部分党政领导、人大代表、政协委员、社会知名人士、上级主管部门及新闻媒体参加。由浙江金达创业股份有限公司派人或委托海盐县对口办、苍溪县对口办、苍溪县教育局领导现场发放。
五、说明
1.本方案为学校的建议方案，报浙江金达集团董事会批准后执行。
2.本年度未使用完的奖励基金，转入下年度继续使用。
[1] 陈太忠.教师参与学校管理的理念基础与对策分析.教学与管理，2009（11）。
[2] 陈太忠.《教师参与学校管理的理念基础与对策分析》.教学与管理，2009（11）
[3] 摘自：四川苍溪县永宁镇中心小学校长张天恩在2010年宁夏“爱生学校的学校管理”（CFP）项目经验交流与研讨会议上提供的汇报材料。