赴上海、杭州学习考察“放管服”改革及下步工作建议的报告
为了学习借鉴外地“放管服”改革方面的好经验、好做法，10月14—17日，××同志率市直有关单位负责人一行11人赴上海自贸区、浙江省杭州市学习考察。考察组先后实地参观了上海自贸区企业服务中心、杭州市行政服务中心和“市民之家”，走访了市场监管局窗口、投资项目审批窗口、24小时自助服务区及不动产登记窗口，听取了有关部门的工作经验介绍，并就上述改革工作的有关细节进行了座谈交流。现将有关情况报告如下：
一、两地“放管服”改革的经验做法和成效
上海、杭州是经济发达地区，是改革开放的先行先试区，“请你来找茬”“最多跑一次”是两地深化“放管服”改革的重要实践。他们的主要做法和经验有：
（一）高位推动，组织保障力度大。“最多跑一次”改革是浙江省委全面深化改革领导小组确定的重大突破性改革项目，被纳入省政府目标责任制考核、专项督查和市县平安考核范围，省长亲任协调小组组长。杭州市政府成立推进“最多跑一次”深化“四单一网”改革协调小组，由市长担任组长，并增设市“最多跑一次”改革专题组，由市政府副秘书长担任组长。专题组按照不同改革专项领域分设了6个工作专班，由相应职能部门牵头负责；建立反馈沟通的工作机制、工作例会制度和定期通报制度；实施分类考核和每季度考核评分，最终按规定比例计入整体考核。
（二）以点带面，“最多跑一次”改革亮点多。杭州市以“最多跑一次”改革为总抓手，统筹推进便民服务、投资审批、市场准入、“互联网+政务服务”等重点领域改革。不动产交易登记全流程“最多跑一次”，实现城区9个办证点同城通办；以身份证为唯一标识，推进便民服务类事项“一证通办”；建设投资项目全部实现在线审批监管。2018年6月底杭州市公布“最多跑一次”事项1389个，覆盖90%以上办事事项，基本实现“最多跑一次是原则、跑多次为例外”，使人民群众得到了实实在在的便利。
（三）受办分离，集成服务，“一窗式”改革效果好。杭州市着力推动办事渠道集约化，将各个部门在行政服务中心分散设置的服务窗口整合为综合受理窗口，建立“前台综合受理、后台分类审批、综合窗口出件”的全新工作模式，建立第三方对政务服务的全程统筹协调和监督管理机制，形成“统一收件、按责转办、统一督办、统一出件、评价反馈”的业务闭环。上海自贸区企业服务中心围绕企业服务，建立了“一窗受理、分类审批、一口发证”的综合审批服务模式，原来分散在多个窗口办理的审批事项，在每个窗口都能办理，让企业和群众“只进一扇门，只跑一个窗口，只交一套材料”，就能办成所有事。
（四）精准施策，项目审批分类优化提速快。一是实行项目分类管理。上海市、杭州市均将工程建设项目分为若干种政府类投资和企业类投资，进行分类管理，并根据不同类型的项目，简化相应的流程。二是强化并联审批。两地都将审批流程进行了归类整理，并划分为立项用地规划许可、工程建设许可、施工许可、竣工验收等四大阶段。每个审批阶段都确定一个牵头部门，由牵头部门组织协调相关部门严格按照限定时间完成审批。三是精简审批环节。两地均取消了一些审批流程，深化多图联审，推行多测合一，整合各类测量规范，统一建筑工程建筑面积测绘、房产面积测算、土地勘测的技术标准。四是统一审批系统。上海市工程建设项目各阶段、各环节手续统一通过“中国上海”网上政府大厅办理，杭州市的工程建设项目审批管理系统与投资项目在线审批监管平台2.0版互联互通，均实现了各审批阶段“一份办事指南、一张申请表单、一套申报材料、完成多项审批”的运作模式。
（五）打破信息壁垒，政务服务渠道全覆盖。一是搭建了“一窗受理”平台，建成了统一的电子证照平台，实现了大数据库的完全对接；二是实现“一窗受理”平台和部门政务服务业务的对接；三是加快推进政务APP和综合自助办事服务机的开发建设，实现实体大厅、网上大厅两厅深度融合。“杭州办事”APP，可办理查社保、查公积金、交通违法处理、缴学费、出入境办证、新生儿重名查询、教育考试、诊疗挂号等事务。该市还在各级行政服务中心和便民服务站点以及人流密集的公共场所部署400台综合自助办事服务机，为群众提供“24小时不打烊”服务。
（六）服务为本，利企便民措施精细化。杭州市推行“四办”：个人办事仅凭身份证的“简化办”、无须前往实体大厅的“网上办”、15分钟生活圈内的“就近办”、手机APP的“移动办”。上海自贸区企业服务中心专门设立了“请您来找茬”窗口，推出了政府服务快速反应机制，“只说YES不说NO”：对不属于本部门事项的，不设路障设路标；对不符合申请条件的，不打回票打清单；对法律法规不明确的，不给否决给路径。在网站首页开通“请你来找茬”栏目，不论是民众还是企业，不论在办事过程中遇到什么问题、有任何建议，都可以通过窗口或网络直接反映，在企业、群众与政府之间搭建起畅达的沟通桥梁。
二、借鉴两地经验推进我市“放管服”改革的思考与建议
近年来，我市在“放管服”改革方面做了大量的工作，但与上海、杭州的先进做法、成功经验相比，与广大人民群众的热切期盼相比，还存在较大差距。主要体现在：统筹推进“放管服”改革的体制机制不顺畅，“一次不跑”改革成效不明显，“一窗式”改革推进缓慢，工程建设项目审批提速增效效果不理想，信息共享难度较大。这些问题如不尽快解决，将制约我市“放管服”改革的深入进行。为此，建议借鉴上海、杭州经验，力争下一步我市“放管服”改革取得大的突破。总的思路是：加强组织领导，完善工作机制，以数据共享为基础，以互联网技术为手段，“全面推”和“重点抓”相结合，围绕“只跑一次”改革，梳理办事事项，优化办事流程，探索实践新模式、新方法，完善实体办事大厅设置，大力提升网上办事大厅功能，增强政府与服务对象互动，全面提升“放管服”工作效率和质量。
（一）围绕“一次不跑”，全面推进“放管服”改革。一是成立专门工作组。市级成立加快推进“一次不跑”改革工作组，并按不同改革领域成立若干工作专班，明确牵头单位，按职能分工负责推动本领域“一次不跑”改革工作及监督考核；具有审批职能的各相关部门相应成立本部门“一次不跑”改革工作领导小组，由主要领导担任组长，协调推进本单位“一次不跑”改革工作。二是制订实施方案，健全工作运行机制。由“一次不跑”改革工作组牵头，组织相关部门制订详细实施方案，明确时间表、路线图、责任人。三是开展事项清理。各部门要全面梳理本单位依申请办理的行政权力和公共服务事项，并与杭州市“最多跑一次”事项清单进行比对，逐项对照补缺，明确我市“一次不跑”事项清单。
（二）健全办事大厅功能，提高便民服务水平。一是推行“一门式”“一窗式”办理。加快市、县政务服务实体大厅建设，将涉及群众和企业的依申请办理事项按照“应进必进”原则，全部纳入实体大厅办理；严格落实“三集中、三到位”要求，各部门选派综合素质好、有发展潜力的年轻干部到窗口岗位任职或锻炼，并做到充分授权；各部门分管审批业务的领导要定期到窗口坐班，现场审签事项；按业务类型，对现有进驻市行政服务中心的部门窗口进行优化整合，设置多个“综合收件”窗口，审批采取“受审分离”的模式，实行“前台综合受理、后台分类审批、统一窗口出件”。二是提升政务服务效能。梳理与企业和群众日常生产生活密切相关的高频多发事项和特殊、紧急需办理事项，在非工作时间提供延时、预约服务；加大自助办理设备投入，并完善办理结果邮递送达等配套措施。在市、县两级的行政服务中心设置多个综合咨询导办台，聘请导办、代办人员，为群众提供导办帮办服务。程序简单的事项应当场办结，多部门共同审批的实行并联式办理，并积极探索容缺办理模式。加强窗口人员的业务礼仪培训，强化日常巡查检查；在办事大厅明显位置公开投诉举报方式，将企业和群众反映的问题及时核实解决。三是虚心听取企业和群众意见。在行政服务中心和专业分中心大厅，增设“请您来找茬”服务专窗，在网站设置“请您来找茬”栏目，指定专人负责收集线上线下企业和群众反映的问题及建议，经梳理后及时转交相关部门研究处理。
（三）推进“一网通办”，努力建设网上智能办事大厅。一是建立政务信息资源共享机制。按照数据资源“无条件归集、有条件共享”的原则，建设好我市电子证照库、人口综合库、法人综合库等大数据库。出台《政务信息资源共享考核办法》，建立完善定期调度、定期通报和奖优罚劣的工作机制。二是加快实现“互联网+政务服务”。以“一次不跑”为突破口，加快实现“一网通办”系统对接。加大与省直部门的对接力度，协调省级业务系统和数据尽早向市级开放。编制网上办事事项清单，出台加快推进电子证照应用的文件政策，实现网上咨询、申请、受理、审批、查询、反馈、投诉、评价，证书快递送达或在线打印。三是全面推行“移动办公”。整合OA系统的办公功能，为全市政务人员提供统一的组织架构、消息必达、通信加密、电话会议、视频会议等各项服务，提升行政效率。四是大力推动“移动办事”。完善教育课堂视频、医疗预约挂号、社保查询缴费、住房公积金还贷提取、交通便捷支付等民生领域应用功能的开发建设，为群众办事提供高效、便捷的服务平台。
（四）优化营商环境，解决企业和群众关心关切的重点问题。一是推进投资项目审批提质增效。改革工程建设项目审批制度，大幅压减项目开工之前的审批时间，其中政府投资项目的被压减至79个工作日以内，企业投资项目的被压减至60个工作日以内。按照“能减则减、能并则并、能优则优”的原则，对投资项目审批事项大力精简和标准化。强化投资项目在线审批监管平台应用，实现除涉密项目外的项目审批“一口受理、统一赋码、网上办理”和全流程可查询、可监督。按照“政策性条件引导、企业信用承诺、监管有效约束”原则，探索企业投资项目承诺制改革。坚持“属地为主、部门联动，企业自愿委托、政府无偿服务”原则，全面推行企业投资项目审批政府代办制，为项目审批提供全过程、个性化、精准化的代办服务。二是深化不动产“登记+交易”一体化改革。加快推进“互联网+不动产登记”，打通信息共享壁垒，有效保障各部门数据的网上推送，实现不动产登记系统与大数据平台、电子证照系统的对接，实现个人身份信息、法人信息网上查验，减少群众需提交的资料，节约行政成本，确保信息准确。进一步推进网上预约、网上受理，实现群众办证“一次都不跑”。
评析：
“放管服”改革是全面深化改革的“先手棋”、转变政府职能的“当头炮”，对于激发经济社会发展的活力意义重大。发达地区敢为人先，有不少先进经验值得学习借鉴。文章紧扣“放管服”改革这条主线，扼要而全面地介绍了上海、杭州等地的做法与成效，剖析了自身存在的问题和差距，并就本市加强“放管服”改革工作提出了总体解决思路和若干具体建议，具有较强的针对性、实用性。看得出，作者对发达地区的先进理念和成功经验进行了认真的消化吸收，对本地区下一步改革怎么做也做了深入思考，这样的学习考察报告就能真正发挥“借他山之石以攻玉”的作用。