大手笔是怎样炼成的·修订升级版·修改篇

一、部署性文件的修改

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部署性文件是用于表述决策、下达任务、布置工作的文种,是党政机关使用频次最高的文种之一。其主要功能是:贯彻党的路线、方针、政策和上级决策部署,根据本地本单位实际,就有关工作的开展提出思路、见解、目标任务、政策举措、方法要求等,以指导下级行动,推动事业发展。

部署性文件主要包括决定、决议、意见、通知等几个文种。其中,决定适用于对重要事项作出决策部署,决议适用于表述会议讨论通过的重大决策事项,意见适用于对重要问题提出见解和处理办法,通知适用于发布、传达需下级机关执行的事项。上述文种有时还兼具其他功能,这里专指用于部署安排工作的文件。

部署性文件的修改应把握好以下主要问题:

(一)看是否符合党的路线、方针、政策和上级党委政府决策部署,是否与国家政策法律和现行有关文件相衔接、相一致,防止出现相违背、相抵触的情况。

(二)看是否全面体现了领导机关发文意图,是否存在对领导意图领会不深、把握不准和表达不充分、不准确的问题。

(三)看是否切合当地实际、突出问题导向、体现务实创新精神,是否做到不尚空谈、不照抄照搬、不搞形式主义。

(四)看思路是否清晰,目标任务是否明确,政策措施是否周密配套、便于操作,防止笼统、含糊、粗疏,缺乏针对性和可行性。

(五)看主题是否突出,层次是否分明,防止主旨不明、内容庞杂、条理性不强;看语言表达是否庄重、准确、朴实、简洁,防止华而不实、言不达意、拖沓累赘。

(六)看适用文种是否正确,这四个文种虽然同属于部署安排工作,但有着事项轻重程度的不同以及时效性、权威性等方面的不同,不宜混用。

【例文一】

修改稿:

正稿:

中共××市委××市人民政府关于全力打好工业强攻战推进新型工业化的决定

为全力打好工业强攻战,加快推进新型工业化,结合我市实际,特作如下决定。

一、立足赶超发展,举全市之力打一场工业强攻战

(一)树立强攻思想。工业是现代经济的主导。改革开放以来,我市工业经济有了较快发展,但结构不优、质量不高、总量不大、后劲不强的现状没有根本改变,工业化程度不高仍是基本市情和主要矛盾。加快工业发展,推进新型工业化,增强综合实力,是发展所需、形势所迫、民心所向。必须充分认识加快工业经济发展的重要意义,把发展工业作为立市之本、强市之基、富民之要,放在经济工作的首位,举全市之力、聚全民之智,集中三年时间打一场工业强攻战,以工业的大突破引领全市经济的大跨越。

(二)理清发展思路。深入贯彻落实科学发展观,大力实施赶超发展战略,切实转变发展方式,优化工业战略布局,坚定不移地走新型工业化道路。大力实施“三大工程”(骨干企业培植工程、产业招商突破工程、特色基地成长工程),加快发展“三有”(有型经济、有根产业、有税企业)经济实体,进一步做大工业园,做旺企业群,做强后发力,全力植产业之“树”、造企业之“林”,奋力实现工业经济快速崛起。

(三)明确奋斗目标。通过三年努力,全市规模以上工业三大指标在现有基础上翻一番以上,规模以上工业增加值达到380亿元以上,主营业务收入达到1800亿元以上,利税总额达到180亿元以上,工业占GDP比重达到45%以上,工业对财政的贡献大幅增加,工业经济主导地位初步形成,工业在全省排位接近中游水平。建成一批重点园区,培育一批优势产业,壮大一批骨干企业。全市省级工业园区主营业务收入全部过百亿元;生物医药、新材料、新能源汽车等战略性新兴产业主营业务收入过百亿元,增长速度不低于全省平均水平;机电汽车、纺织服装、化工建材、有色金属等主导产业主营业务收入分别过260亿元;打造10个省级特色产业基地;每个县(区)培育出一个主营业务收入过10亿元的骨干企业。

二、采取得力举措,奋力加快新型工业化进程

(四)加大招商引资力度。招商引资是强攻工业的抓手。必须进一步改进招商方式,积极开展专业招商、以商招商、产业招商。建立招商信息共享平台和利益分享机制,鼓励协作招商。注重择商选资,围绕主导产业和特色产业基地,大力引进产业关联度大的“补链型”企业,严禁引进高耗能、高污染、低效益项目。注重招大引强,瞄准世界500强、国内500强和央企、海内外知名企业,着力引进龙头型、潜力型、绩优型企业和项目。全市每年引进固定资产投资亿元以上工业项目50个以上。大力扶持全民创业,鼓励在外企业家返乡创业。完善激励机制,严格考核兑现,重奖招商引资有功人员。

(五)推进工业园区建设。工业园区是强攻工业的载体。必须完善园区规划,按照科学前瞻、定位准确、规模适度、布局合理的要求,做到园区总体规划与产业规划、用地规划配套衔接。强化园区功能,按照既是工业园区、又是城市新区的定位,加快园区水、电、路、治污等基础设施建设,完善生产性和生活性配套服务功能。加强土地节约、集约利用,盘活闲置土地,鼓励建设多层厂房,严格控制投资强度、建筑密度。进一步创新管理体制机制,简政放权,务求做到体制上理顺、财力上支持和人力上保障。积极创建生态工业园区和循环经济园区。经过三年努力,力争市经济开发区升级为国家级开发区。

(六)大力发展主导产业。主导产业是强攻工业的支撑。必须明确产业定位,根据本地区位条件、产业基础和资源禀赋,重点扶持发展具有比较优势的特色产业。大力发展生物医药、纺织服装、机电汽车、食品加工、化工建材等支柱产业,加快产业聚集,提升产业配套能力,倾力打造一批技术先进、主业优势明显、核心竞争力强的产业旗舰。注重培育龙头企业,围绕主导产业和特色产业,进一步延伸产业链条,做大企业集群。进一步壮大现有省级产业基地,做强一批主导产业,争创更多省级特色产业基地。积极改造提升传统优势产业,大幅提高传统产业技术装备水平、资源利用效率和产品技术含量。对接国家和省新兴产业规划及扶持政策,不断壮大生物医药、新材料、新能源汽车和绿色食品加工等战略性新兴产业,提高其在工业总量中的比重。

(七)培育壮大骨干企业。骨干企业是强攻工业的标杆。必须加大培育力度,制定和完善扶持政策措施,筛选一批市场潜力大、经济效益好、创新能力强的重点企业,给予要素资源优先配置,促其迅速发展壮大。引导骨干企业靠大联强,积极引进战略投资者,与大企业大集团“联姻”。鼓励企业技术改造,提高技术装备水平,采取异地扩建、新建生产线等形式,扩大产能规模。推进企业自主创新,大力实施科技创新“六个一”工程,创建国家级、省级企业技术中心,加快新产品研发,提高核心竞争力。大力实施名牌战略,鼓励企业争创自主品牌,构建先进标准体系。全市每年新增省级名牌产品10个,省著名商标10件,中国驰名商标2件。加快培育企业上市,推动企业裂变式发展。

(八)全力推进项目建设。项目建设是强攻工业的核心。必须按照“项目化、时间表、责任人”的推进机制,全力以赴做好项目跟进服务。建立重大工业项目调度推进机制,形成主要领导亲自推动、分管领导具体落实、相关部门共同促成的项目建设工作格局,及时帮助企业解决用地、环评、安评、规划、资金等实际问题,力促在谈项目尽快签约落户、签约项目尽快开工建设、在建项目尽快竣工投产、投产项目尽快达产达标。严格项目建设考核奖惩,对提前投产见效的给予奖励,对建设进度严重滞后的责令整改。

三、实行综合帮扶,切实优化工业发展环境

(九)加大政策支持力度。优化环境是强攻工业的根本。要加强财力支持,从今年起,按照市级10000万元、县级2000万元的规模,分级设立工业发展基金,以后年度随地方财力增长比例逐年增加。工业园区规划区内土地收益,全部用于园区发展建设。积极帮助企业争取国家和省技改、高新技术产业贴息等政策性财政资金支持。实行差异化扶持,对鼓励发展的主导产业、骨干企业,给予政策、资金倾斜式扶持。加大奖励扶持力度,完善工业企业发展奖励办法,对企业上市、重点技改、新产品开发项目给予贷款贴息和资金扶持,对效益上台阶、新创建省级以上技术中心(检测中心)和新评为国家级新产品、省级优秀新产品、省名牌产品、中国驰名商标、省著名商标的企业,给予奖励。

(十)优化商务运行环境。打造外贸服务平台,积极协调设置海关、商检机构,着力推进无水港建设,完善报关、报检、货代、船代服务机构。打造物流服务平台,抓紧规划建设连接园区与铁路、高速公路的快速通道,积极引进现代物流企业,组建物流配送中心。打造科技服务平台,以主导产业和特色产业共性需求为导向,加快建设园区公共技术、检测服务机构。打造用工服务平台,完善招工网络体系,加大员工培训力度,完善劳资利益协调机制。打造融资服务平台,加强银企对接,畅通信贷渠道,积极破解中小企业融资难;大力发展政策性担保机构,按照每个县(区)不少于5000万元的额度,落实注册资本,配备专业人员,提高运作成效;加快小额贷款公司县(区)全覆盖。打造市场服务平台,积极组织企业参加各种展会,鼓励支持有条件的企业“走出去”,拓展市场空间;帮助更多本地产品纳入政府采购范围。

(十一)提升政务服务水平。完善项目审批绿色通道,继续深化行政审批制度改革,规范和完善网上审批和电子监察系统建设,最大限度压缩审批事项,简化办事程序,为企业落户、项目建设提供高效、透明服务。完善企业运行协调服务机制,坚持领导挂点、部门帮扶,强化生产要素保障,及时解决企业运行中的困难和问题。建立企业特派员制度和优秀干部到企业挂职制度,为企业提供专职服务。完善环境治理机制,加强政风行风建设和机关效能建设,规范执法检查和收费行为,切实减轻企业负担,降低运行成本。加强服务环境测评和治理,以“四铁”(铁石心肠、铁面无私、铁的纪律、铁的手腕)精神,严肃查处办事拖拉、推诿扯皮、吃拿卡要等破坏形象、阻碍发展的人和事,严厉打击各类违法行为,营造企业家在我市“最受尊重而不受委屈”的良好发展环境。

四、加强组织领导,保障工业强攻战各项措施落到实处

(十二)建立指挥协调机构。成立市工业强攻战领导小组,由市政府主要领导担任组长,有关部门和单位主要负责人为成员。市工信委承担领导小组办公室职责,负责综合协调工业强攻战日常事务。各有关职能部门要按照职责分工,细化方案,精心操作,确保各项任务和政策措施落到实处。各县(区)和市经济开发区也要成立相应组织领导机构,完善协调机制。

(十三)建立常态化督查机制。市工业强攻战领导小组实行定期调度,采取调度会、座谈会、现场办公会等形式,及时、全面、准确地掌握动态,发现和解决问题。建立目标任务落实情况定期通报制度,表扬先进,鞭策后进,营造创优争先浓厚氛围。

(十四)加强阶段性考核奖惩。建立和完善工业强攻战目标责任考核机制,对各地目标完成情况和部门服务工作情况,进行年度考核和三年总评,考核结果作为评价班子和领导干部业绩的重要依据。对年度考评居最后一位的县(区)党政主要负责人进行诫勉谈话,对三年考评有两年居最后一位的县(区)主要负责人和分管负责人作出组织调整。通过严格考评和兑现奖惩,激发全市上下的执行力与创造性,努力夺取工业强攻战的全面胜利。

修改分析

部署主攻工业、推进新型工业化这样一项带全局性、战略性、长远性的工作,采用“决定”这一文种无疑是正确的。初稿的结构层次、基本内容、语言文字都没有太明显的问题,改动的部分主要基于以下考虑:

(一)使题文更相适,主旨更鲜明。此文的题目即主题,但原题目仅限于“打好工业强攻战”,而文中内容又涉及新型工业化,这样就显得“帽小头大”,题目涵盖不住内容。把“推进新型工业化”加进题目,不仅使题文相适,也更合乎转变发展方式、提高发展质量的要求。

(二)使文字更精炼,篇幅更节省。原稿以第一部分谈目的意义,即思想认识问题,而谈的又是人所共知的工业地位与作用和新型工业化内涵,既缺乏新意,又显得多余;而且,原稿第二部分第一小点“树立强攻思想”,谈的也是思想认识问题,这样就出现了前后重复,故将第一部分全部删去。另外,首段的一些话和全文最后一条“创造良好宣传舆论环境”,属于可有可无,为节省文字,也将其删掉。

(三)使目标更明确,思路更清晰。原稿第二部分第五条提出了三年强攻工业所要达到的目标,但仅提及增长指标、发展速度及排位前移等,显得笼统、模糊,决心很大而具体方向不明。故根据当地产业发展现状,将目标予以细化,就各主导产业、战略性新兴产业分别提出奋斗目标,这样整个思路和目标就更为系统、清晰,强攻工业的责任和压力就可传导到各产业、各实施主体,从而保证总体目标的实现。

(四)使措施更完善,可操作性更强。原稿第三、四部分都是谈强攻工业的重点工作和具体举措,应当说大的方面、主要的问题都考虑到了,也表述清楚了,但不够周密、完善,对某些细节有所疏漏。故对有关部分作了充实,如招商引资方面,充实了注重招大引强的内容;推进新型工业化方面,充实了大力培育新兴产业和鼓励企业科技创新的内容;优化工业发展环境方面,充实了对重点产业和企业给予倾斜式扶持、帮助企业解决融资难、完善企业运行协调服务机制等内容。另外,原稿第五部分“加强组织领导”,也属于保障措施,但不够全面,故增加了一条“建立常态化督查机制”。这一点非常重要,如果停留于一般号召,不抓检查督促,不及时解决实施过程中出现的实际问题,那么,再宏伟的目标、再有力的举措也有可能变成一纸空文。

决定,决断、定夺之谓也。从这篇例文也可看出“决定”这一文种的基本特点:第一,事关重大,往往涉及思路、方向、原则等带有全局性、长远性的问题,而非一般具体事宜;第二,要有“干货”,实在管用,不来“虚”的,杜绝空话套话和其他任何多余的话;第三,态度要明朗,表意要直接,语气要坚决,以体现严肃性和权威性;第四,全面、系统地考虑问题,从思路到目标,从重点工作到保障措施,从操作到落实,各环节、各要素、各方面都应谋划周全,以利下级贯彻执行,确保发文目的得以实现。