当今时代是一个改革的时代，全面深化改革是“四个全面”战略布局中的重要战略举措，也是实现中国梦和发展中国特色社会主义的直接动力和关键一招。党的十八大以来，习近平总书记反复强调，改革开放中的矛盾只能用改革开放的办法来解决，“改革开放只有进行时、没有完成时”。同时，习近平总书记还强调，全面深化改革需要加强顶层设计和整体谋划，加强各项改革的关联性、系统性、可行性研究。“中国是一个大国，决不能在根本性问题上出现颠覆性错误，一旦出现就无法挽回、无法弥补。我们的立场是胆子要大、步子要稳，既要大胆探索、勇于开拓，也要稳妥审慎、三思而后行。”[22]我们认为，要避免犯颠覆性的错误，必须避免用折腾的办法搞改革。
我们的改革一直是两个方面，一是存量改革，也就是要纠正过去体制机制存在的问题；二是增量改革，即通过改革解决新出现的问题，也就是邓小平所说的发展起来后新出现的问题。之所以产生上述误解，就是因为有些人把我们的改革只看作是存量改革，而忽略了增量改革。我们今天之所以强调改革进入深水区，就是因为存量改革都成了难啃的硬骨头，增量改革又在不断增加。因此，全面深化改革就是要把存量改革和增量改革结合起来。而增量改革中出现的问题，有许多是随着形势发展出现的新问题，还有不少是我们在改革中折腾出来的问题。
在改革中瞎折腾，这方面我们可以找到许多事例。比如，20世纪80年代开始的机构改革，已经进行了30多年。应该承认，每一次改革都有其必要性，且每一次机构改革都取得了巨大的、有目共睹的成绩。但在许多老百姓看来，所谓的机构改革，改来改去，也有不少瞎折腾。再比如，企业改革是经济改革的一项重要内容，但不免也出现瞎折腾的情况。通过对中国企业改革的调查发现，近年来中国的很多企业改革、重组、淘汰落后产能也变成了瞎折腾！钢铁企业、火电企业、医疗企业的改革均出现折腾的情况。有一些地方的医药企业改革、重组，结果变成了卖了厂房，没了设备，变成了不能生产医药的企业。调整经济结构需要去产能，但在去产能的过程中产能越来越大，在去库存中库存越来越多。在公共服务领域，2010年11月，为方便亚运会期间的出行，广州市政府决定实施一个月的免费公交，但在实施了一周后被迫停止；在金融领域，股票市场上的熔断机制，仅仅存续了4天即被停用（2016年1月）；在高校里，院系调整、科研改革也存在着瞎折腾的现象。长期被人诟病且一直在进行改革的高考制度改革，也不免有折腾的嫌疑。
这种折腾式的改革带来了如下后果：一是改革付出了一定的代价，使改革的成效打了折扣。今天我们改革中出现的许多问题，固然有一部分属于增量改革中的问题，但确有不少是由存量改革中出现失误造成的，这种失误不乏折腾的因素。二是改革中的某些折腾直接损害了百姓利益，如改革中的土地征用、环境污染。三是导致人们对改革信心的丧失。由于改革的政策缺乏稳定性，改革的措施缺乏连续性，同一地区领导在不同时期、不同领导实施的改革措施不一样，使许多人开始质疑我们党的路线方针政策，也使许多人对党和政府产生了不相信。四是改革中出现的不少折腾使人们对未来预期不好，出现了道路不自信的情况。这恰恰也是我们强调坚定中国道路自信的深层原因。
“家搬多了，家具就会散。”这是常识，人人都懂。那么，为何在改革进程中，会出现瞎折腾的现象。分析起来，原因主要有以下几点：一是改革决策不走群众路线，不调查研究，不从实际出发，靠拍脑袋决策，结果造成决策失误。很多项目因为缺乏群众的理解和支持而被迫下马，结果造成人力、物力、财力的损失或浪费。此外，国内还有许多决策失误的案例，有的决策失误甚至造成数十亿元人民币的损失。自改革开放始，我们党一再强调，改革胆子要大一些，步子要快一些，但有一些决策者，胆子已经大到不讲法律、不讲程序、不讲规矩的程度，朝令夕改，瞎折腾。结果政策缺乏稳定性，政府和官员也因此失去了群众的信任。
二是一些改革沿用试错法，缺乏顶层设计，因而缺乏整体性、全局性、协调性，导致政策不配套，甚至出现冲突。“摸着石头过河”是我们党在改革初期为了推进大胆改革而提出来的基本主张。“对的就坚持，不对的赶快改，新问题出来抓紧解决”[23]，这是邓小平在“南方谈话”中对如何大胆改革提出的新要求。但这段话有很强的针对性，表明我们有一些对的改革并没有坚持，错的并没有改正，新出现的问题并未及时解决。有一些改革由于缺乏配套，结果留下一堆乱摊子。有一些瞎改革出了问题，由于没有责任追究制度，只是拍屁股走人，结果瞎折腾付出的成本让百姓承担了。
三是我们的决策者存在“本领恐慌”，但为了追求业绩蛮干。改革是我们这个时代的最强音。近40年来，我们已经形成了这样的共识，改不改革是一个态度问题，是否改革成为衡量一届政府、一个官员业绩的最重要因素。但是，由于改革遇到的挑战越来越多，深水区的改革难度越来越大，有些官员出现了“本领恐慌”，本着良好的愿望干了不少瞎折腾的事。有的不按客观规律办事，急功近利，急于求成以致蛮干、瞎干。正如习近平总书记所说：“很多同志有做好工作的真诚愿望，也有干劲，但缺乏新形势下做好工作的本领，面对新情况新问题，由于不懂规律、不懂门道、缺乏知识、缺乏本领，还是习惯于用老思路老套路来应对，蛮干盲干，结果是虽然做了工作，有时做得还很辛苦，但不是不对路子，就是事与愿违，甚至搞出一些南辕北辙的事情来。这就叫新办法不会用，老办法不管用，硬办法不敢用，软办法不顶用。”[24]
四是有一些改革措施完全出于一些官员和决策者的私利。每一次改革都是一次利益的调整和再分配，都有可能会肥一帮人。因此，在改革进程中，由于改革缺乏民众参与，决策缺乏透明度，有的领导干部把“有权不用、过期作废”奉为信条，滥用公共权力或自身影响为亲属和其他特定关系人谋取私利；有的借国有企业改革之名把国有资产变成牟取暴利的机会；有的打着改革的旗号，搞“面子工程”，名义上是造福民众，实则谋取私利。有的借改革之机擅自提高机构规格、增设机构、增加人员编制和领导职数；突击提拔干部、突击评定专业技术职称。在30多年的改革进程中，我们逐步形成了一些利益集团，产生了阶层固化。我们之所以强调要通过深化改革突破当前利益固化的樊篱，实现现代化成果的公平分享，就是因为以往改革中逐步形成了各类特殊的既得利益群体。
那么，在全面深化改革的过程中，我们到底如何避免改革中出现瞎折腾呢？我们认为，关键是要做到以下几点。
第一，要保持改革方针政策的稳定。自古以来，小国灭于外患，大国死于内乱，这已成为一种规律性的现象。中国是一个拥有十几亿人口的大国，正处在快速转型和现代化的关键时期。如此庞大而又处在发展关键时期的国家，不改革没有出路，瞎改革可能重蹈苏东之覆辙。改革开放初期，邓小平在回顾新中国成立以来的历史时曾说：“建国三十一年来，我们确实犯过不少错误，包括严重的错误，其间几经折腾，使人民受到了不少损失，也延缓了社会主义建设的进程。”[25]因此，在改革开放过程中，邓小平多次强调，要实现“三步走”的现代化目标，必须始终坚持两条：“第一条，需要政局稳定。——因为中国不能再折腾，不能再动**。”“第二条，就是现行的政策不变。——要从我们整个几十年的目标来看这个不变的意义。”[26]2008年，胡锦涛在纪念党的十一届三中全会召开30周年时说明确提出“两个百年”发展目标，并且强调：“只要我们不动摇、不懈怠、不折腾，坚定不移地推进改革开放，坚定不移地走中国特色社会主义道路，就一定能够胜利实现这一宏伟蓝图和奋斗目标。”[27]这里的“不动摇”讲的是立场问题，“不懈怠”讲的是态度问题，“不折腾”讲的是方法问题。也就是，全面深化改革，立场要坚定，要始终抓住这决定中国命运的“关键一招”；态度要坚决，就是该改的就要抓紧改、大胆改、坚决改，“对党和人民事业有利的，对最广大人民有利的，对实现党和国家兴旺发达、长治久安有利的，该改的就要坚定不移改”[28]；方法要科学，就是重大改革举措必须稳妥审慎，改革举措出台之前，必须反复论证和科学评估，力求行之有效。
第二，总结改革的经验，发现改革的规律，按照规律来推进。全面深化改革需要加强顶层设计和整体谋划，加强各项改革的关联性、系统性、可行性研究。根据习近平总书记系列重要讲话精神，改革中要正确处理好五大关系：一是在领导改革的思想路线上要做到解放思想与实事求是的统一。实践永无止境，解放思想永无止境，创新永无止境。但实践基础上的理论创新，必须从实际出发，从世情、国情、党情的新变化出发。二是在改革的思路上要做到整体推进与重点突破的统一。就是在改革的思路上，增强改革的系统性、整体性、协同性，既整体推进又重点突破；要通过整体谋划获取最大效益，减少不必要的浪费，避免“规划折腾”。三是在改革的方法上，要做到顶层设计与摸着石头过河的统一，既要通过顶层设计对改革的走向、重点、路径等进行统筹安排、科学谋划，又要鼓励基层实践创新，并在总结经验的基础上，梳理形成具有可操作性的顶层方案。四是胆子要大与步子要稳的关系。“胆子要大，就是改革再难也要向前推进，敢于担当，敢于啃硬骨头，敢于涉险滩。步子要稳，就是方向一定要准，行驶一定要稳，尤其是不能犯颠覆性错误。”[29]五是改革、发展、稳定的关系，“要坚持把改革的力度、发展的速度和社会可承受的程度统一起来，把改善人民生活作为正确处理改革发展稳定关系的结合点”。[30]
第三，要把全面依法治国和全面从严治党贯穿到改革进程中去。一方面，改革必须有法可依，必须坚持依法治国、依法执政、依法行政共同推进，坚持法治国家、法治政府、法治社会一体化建设。要改变过去单纯靠政策推动改革的趋向，克服拍脑袋的决策行为，建立健全权力运行制约和监督体系，坚持科学决策、民主决策、依法决策。要通过法制建设“把权力关进制度的笼子里”，保证党和国家领导机关和人员按照法定权限和程序行使权力，从而实现国家治理体系的现代化。另一方面，要从严治党，提高党的执政能力，实现国家治理能力的现代化。
党的领导是中国特色社会主义最本质的特征。坚持党的领导，是党和国家的根本所在、命脉所在，是全国各族人民的利益所系、幸福所系。全面建成小康社会，全面深化改革，全面依法治国，必须在党的领导下有步骤地进行。而坚持党的领导，又必须改善党的领导，严格执行党的各项制度建设和规定，营造良好政治生态，更加注重改进党的领导方式和执政方式。
[1] 《马克思恩格斯选集》第4卷，人民出版社2012年版，第601页。
[2] 《邓小平文选》第3卷，人民出版社1993年版，第370页。
[3] 《邓小平文选》第3卷，人民出版社1993年版，第142页。
[4] 《邓小平文选》第3卷，人民出版社1993年版，第113页。
[5] ［法］雷蒙·阿隆：《知识分子的鸦片》，吕一民、顾航译，译林出版社2005年版，第37页。
[6] 梁启超：《释革》，载《新民丛报》第22期，1902年12月14日。
[7] 《邓小平文选》第3卷，人民出版社1993年版，第135页。
[8] 《邓小平文选》第3卷，人民出版社1993年版，第370页。
[9] 《邓小平文选》第3卷，人民出版社1993年版，第370页。
[10] 《邓小平文选》第3卷，人民出版社1993年版，第142页。
[11] 《邓小平文选》第3卷，人民出版社1993年版，第118页。
[12] 胡锦涛：《在庆祝中国共产党成立90周年大会上的讲话》，载《人民日报》2011年7月2日。
[13] 习近平：《关于〈中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定〉的说明》，载《人民日报》2013年11月16日。
[14] 《邓小平文选》第3卷，人民出版社1993年版，第82页。
[15] 习近平：《习近平谈治国理政》，外文出版社2014年版，第67页。
[16] 《邓小平文选》第3卷，人民出版社1993年版，第241页。
[17] 习近平：《习近平谈治国理政》，外文出版社2014年版，第106页。
[18] 《十七大以来重要文献选编》上，中央文献出版社2009年版，第806页。
[19] 《邓小平文选》第3卷，人民出版社1993年版，第73页。
[20] 李凯林：《中国改革的哲学解读》，高等教育出版社2006年版，第178页。
[21] 《邓小平文选》第3卷，人民出版社1993年版，第242页。
[22] 习近平：《深化改革开放 共创美好亚太——在亚太经合组织工商领导人峰会上的演讲》，载《人民日报》2013年10月8日。
[23] 《邓小平文选》第3卷，人民出版社1993年版，第372页。
[24] 习近平：《在中央党校建校80周年庆祝大会暨2013年春季学期开学典礼上的讲话》，载《人民日报》2013年3月3日。
[25] 《邓小平文选》第2卷，人民出版社1994年版，第356页。
[26] 《邓小平文选》第3卷，人民出版社1993年版，第216页。
[27] 胡锦涛：《在纪念党的十一届三中全会召开30周年大会上的讲话》，人民出版社2008年版，第35页。
[28] 习近平：《习近平谈治国理政》，外文出版社2014年版，第107页。
[29] 习近平：《习近平谈治国理政》，外文出版社2014年版，第101页。
[30] 习近平：《习近平谈治国理政》，外文出版社2014年版，第68页。