“问诊‘阳宗海污染事件’”系列报道——
一诊“阳宗海”：根子在理念
本报记者 张欢 黄雁玲 黄波
云南省委作出了一个打破常规的决定：
10月18日至22日的省委理论中心组学习会，既不念文件，也不讲成绩，而是来一次“案例会诊”。把危害大、影响大、群众意见大的“坏事”、“丑事”摆上桌面，运用科学发展观的根本要求和基本方法深入剖析。
阳宗海污染事件，成为首个被“解剖”的案例。
罚与奖的悖谬
11月15日，记者来到玉溪市澄江县阳宗镇，眼前的阳宗海波平如镜，如果不是湖边立着写有“三禁”（禁止饮用、禁止游泳和洗浴、禁止捕捞）规定的牌子，很难让人相信这美丽的湖泊已经“中毒”不浅。
阳宗海中的是砷毒。2008年10月19日，云南省政府相关部门向社会公布，阳宗海今年6月以来遭到严重的砷污染。
谁是导致阳宗海“中毒”的罪魁祸首？
经过调查、排查、监测、监察，云南省环境保护局《关于阳宗海水污染事件及治理情况的通报》披露，云南澄江锦业工贸有限责任公司是造成阳宗海水体污染的主要源头之一。
锦业公司是当地的纳税大户。从2005年到今年6月，该公司实现销售收入6.15亿元，利润总额超过4000万元，上交税金1162.8万元。然而在这背后，还有两组数字令人深思——
一方面，自2001年至今，玉溪市、澄江县环保部门对锦业公司未批先建、违法排污、环保设施不到位等环境违法行为，先后进行了15次处罚，累计罚款71.39万元；另一方面，这家企业却6次受到市、县政府表彰奖励。
一边是处罚，一边是奖励。凸显的是当地政府在发展问题上的矛盾心理，在发展观上的模糊和错误认识。
污染的是水源，肇事者是企业，根子在理念！
玉溪市委就阳宗海污染事件进行反思时坦承，此次事件暴露了当地一些干部没有树立科学发展观，甚至违背科学发展观的要求，舍本逐末，急功近利，忽视资源环境代价，片面追求一时的经济发展，导致生态环境受到严重破坏。
错误的发展观带来什么“效益”
在澄江锦业公司厂区，记者看到，原雨水收集池里堆放的红土及部分磷石膏已清理完毕，只留下一个三四米深的大坑，周围放着防雨沙袋。厂区北侧，清理出来的磷石膏渣库也已覆盖了防雨防渗膜。
事件发生后，按照云南省委、省政府的指示和要求，省级各有关部门与昆明市、玉溪市政府迅速行动，进行实地调查和多次会商，果断停止从阳宗海抽取生活用水。省政府常务会专题研究决定，查处污染企业，严肃追究相关责任人的责任，切实切断污染源；全面启动阳宗海污染综合治理措施，力争用3年左右时间将阳宗海水质恢复到Ⅲ类。
记者算了这样一笔账：锦业公司实现了工业总产值6亿多，纳税1100多万，但治理阳宗海砷污染需要花费几十个亿，并且沿岸居民的饮水安全还受到影响。
这就是“以破坏环境为代价搞发展”的观念给我们带来的“效益”！
云南省委书记白恩培对当地政府以牺牲环境换发展的做法痛心疾首：“为了追求那么一点点发展速度、一点点GDP、一点点财政收入，牺牲的却是一个清澈的湖泊和周围群众的正常生产生活”，“我们决不要这样的发展！决不再走先污染、后治理的发展老路”。
欠发达地区又该怎么发展
如今，锦业公司已被关停并将永久关闭，冷清的厂区只剩“三禁”工作组的工作人员。同时，附近的澄江县团山磷化工厂、澄江县阳宗耐火材料厂等几家企业也因存在环保措施落实不到位、环保设备运行不正常等情况，被要求停产整顿。
惨痛的教训难免让人心有余悸。有人提出疑问，这是不是意味着我们不能发展这些“危险”的矿产业和重化工业？云南这样的边疆、民族、山区、欠发达省份，基础差，底子薄，又该怎样发展？
目前，云南经济增长模式仍然是以投资拉动型为主，产业结构以工业为主，而工业结构上，主要还是资源依赖程度高的化工、冶金、有色金属、火电、钢铁等占的比重高，这些高耗能、高污染行业要走上新型工业化道路还需要时间，难度很大，但是它们对地方GDP又有很大贡献，不能简单地作关、停、并、转处理。
“云南的首要问题是发展，最大的问题是发展不充分、发展不平衡、发展慢，所以要研究如何加快发展。但发展必须是科学发展，决不能为了一时的发展速度，浪费资源、污染环境、破坏生态。要下决心走符合科学发展观要求、符合云南省情特点的道路。”白恩培明确指出，“这次事件的教训告诉我们，必须把坚持‘生态立省、环境优先’的重大战略思想进一步落到实处。只有用科学发展观审视工作、纠正问题，花大力气、下大功夫在全省树立起正确的指导思想，才能不断推进云南的发展。”
发展理念决定着发展方向和发展方式。有什么样的发展理念，就会有什么样的发展目标、思路、措施和结果。
采访中记者了解到，玉溪的大红山铁矿、曲靖驰宏锌锗公司和保山永昌铅锌公司，这些企业通过引进世界先进技术，提高技术装备水平，降低了能耗，减少了污染，提高了资源的综合利用能力和环境保护能力，实现了发展方式的转变和发展质量的提高，大项目的带动效益十分显著。
10月24日，云南省委深入学习实践科学发展观活动领导小组发出通知，在全省各级干部和广大党员中深入开展“阳宗海砷污染事件”专题案例教育，旨在使科学发展观作为指导发展的世界观和方法论，真正成为广大党员干部的价值追求和执政理念，使广大党员干部进一步牢固树立正确的政绩观。
（刊于《中国纪检监察报》2008年12月1日头版）
“问诊‘阳宗海污染事件’”系列报道——
二诊“阳宗海”：作风是关键
本报记者 张欢 黄雁玲 黄波
1998年1月1日，《云南省阳宗海保护条例》正式施行。
2006年12月，云南省阳宗海管理处在湖边立了一块石碑，上面刻有“阳宗海一级保护区”。
如今，石碑对面却竖起了一块更为显眼的“三禁”（禁止饮用、禁止游泳和洗浴、禁止捕捞）木牌。
保护了10年，为什么这颗明珠还是没能保住？
不一样的作风，结果迥然不同
据玉溪市政府通报，阳宗海污染事件的最大肇事者锦业公司的立项、建设、生产和经营等活动，都存在审批把关不严、以罚代管、疏于监管和环境违法行为整治避重就轻、敷衍了事等现象。正是这种作风，使这家企业7年来6次被罚，仍岿然不倒，直到今年严重砷污染事发，才被彻底关停。
然而，同样处于玉溪市境内的抚仙湖上刮的却是另外一股“风”。
辖区内有着抚仙湖、杞麓湖、星云湖和阳宗海“三湖一海”的玉溪市于2003年确定了生态立市战略，全面加强以抚仙湖为重点的“三湖一海”保护治理，采取了一系列政策措施，使抚仙湖水体从II类恢复到I类。
这些政策措施因为有“不打折扣的作风”作保障，在抚仙湖得到了很好的贯彻落实。
回忆起当初的抚仙湖“保卫战”，玉溪市委常委、市纪委书记李文斌刻骨铭心：干部含着眼泪封船、铁下心肠关矿、冒着风险拆房。拆除临时、固定摊点400个，查封采石、采砂场8个，取缔营运性机动船艇278艘、燃油机头1862个，关闭磷矿开采点42个，拆除企业62户，对12家磷化工厂等重点污染企业实施限期治理……
这一边，抚仙湖水质清澈，保持着优良的水质；那一边，阳宗海已是一湖“毒水”。
不一样的作风，带给我们的结果就是这样迥然不同！
作风不好，再好的理念也难以落到实处
阳宗海污染事件早有苗头，也引起了省委、省政府主要领导的重视。
2006年1月和2007年8月，云南省委书记白恩培都曾对这个企业的污染问题作出过批示，相关部门也多次督促整改，然而在贯彻落实中，却存在着落实不到位、执行不力的现象，问题始终没有得到解决。
在今年10月18日至22日云南省委的“案例会诊”中，白恩培“诊断”：我们有些领导干部作风不深入、不扎实、不认真，用文件落实文件，用会议落实会议。不管是什么事情，开了会就算任务完成了，发了文件就算工作落实了，到底贯彻执行得怎么样也不知道，最后问题暴露出来才发现。
“一些地方和职能部门的领导干部‘立党为公、执政为民’的宗旨树立不牢，在贯彻落实科学发展观的具体实践中还存在很大差距，还存在着口头上科学发展、思想上没有落实、行动上背道而驰等思想作风、工作作风上的严重问题。”省纪委书记李汉柏如此“诊断”。
如果像“保卫”抚仙湖那样保护阳宗海，检查督促抓紧一些，落实得更认真一些，也不至于产生这样的后果。
可见，干部作风不好，再好的政策措施也难以落到实处，“科学发展”就只会停留在口头上、会议中、文件里。
根据大家的“诊断”，云南省委作出决定：结合深入学习实践科学发展观活动，立即在全省普遍开展“阳宗海污染事件大讨论”专题警示教育活动，让全省干部群众都从这个典型案例中汲取教训，使干部形成对科学发展真学、真懂、真信、真用、真干的良好作风，务必用良好的工作作风落实科学发展观。
狠抓作风，充分利用好反面案例的警示作用
亡羊补牢，犹未为晚。云南省委积极面对现实问题，利用反面典型敲警钟，深入扎实开展案例专题教育，参加第一批深入学习实践科学发展观活动的各单位坚持依理说事、就事明理，切实把案例教育转化为落实科学发展观的自觉行动——
“不敢监督就是失职，不善于监督就是不称职！”在云南省纪委常委会理论学习中心组专题会议上，李汉柏针对阳宗海污染事件强调，“我们要举一反三，深刻反思纪检监察机关如何履行职责、加强监督的问题。”
云南省经委结合专题案例教育，将云天化、云白药、云锡公司等20个企业、工业园区和工业强县转变工业发展方式的先进案例汇编成册，运用到学习中，组织百强企业签订清洁生产承诺书，迅速开展对阳宗海、滇池周边流域工业清洁生产的调研活动，落实清洁生产试点企业；组织一次企业家“阳宗海砷污染事件”案例教育座谈会，提高企业家的社会责任感，深化案例教育。
省水利厅提出集中一段时间，组织专门力量，对过去出台的有关水资源管理的规章制度进行全面清理，同时加强对干部作风的整顿，坚决纠正规章制度执行不严、重点工作落实不力等现象。
一本专门“讲问题谈教训”的警示教材——《学习实践科学发展观案例选编》发到了云南省公安厅各单位党员干部手上。这本由省公安厅编写的案例学习教材，毫不护短地对当前该省公安工作在思想观念、队伍素质、纪律作风、执法管理以及服务发展等方面存在的突出问题，戳“痛处”、揭“伤疤”，各单位纷纷联系实际，吸取教训，促进整改。
省卫生厅组织开展了医疗卫生正反案例分析，对公共卫生管理事件、突发性传染病疫情处理等严重影响公众健康和生命安全的事件进行深入剖析。
省安监局则结合正反案例教育，针对道路交通、煤矿和非煤矿山事故死亡人数突出的情况，提出建立重点工作、隐患治理、行政执法三项联动工作机制，通过挂钩联系和承诺制、片区工作法等有效措施，促进科学发展、安全发展。
目前，云南省参加学习实践活动的110家单位和5家试点单位都进行了专题案例教育，结合案例教育开展的专题调研也全面展开。接下来，各单位将力争形成一批用以指导工作实践、解决突出问题的调研成果。
（刊于《中国纪检监察报》2008年12月2日头版）
“问诊‘阳宗海污染事件’”系列报道——
三诊“阳宗海”：体制机制保障不可或缺
本报记者 张欢 黄雁玲 黄波
阳宗海污染事件发生后，云南省政府立即启动行政问责程序，调查追究污染事件相关人员责任。记者从云南省监察厅获悉，因该事件被问责的相关人员达26人。
追究责任的同时，严峻的现实也摆在了云南省的面前：过去云南引以为荣的九大高原湖泊，滇池“不幸”被污染了，虽大力治理，但进展缓慢；现在，“坏”的没治好，“好”的又被污染了。
类似的问题不只阳宗海存在。不能总是在付出代价之后，才想到“科学发展”。从根本上转变观念、思路与方法，增强落实科学发展观的自觉性与坚定性，建立健全促进科学发展的体制机制，刻不容缓。
“用‘十年后的政绩’考核评价干部”
长期以来，不少地方把对领导干部的考核“押”在了“经济指标”上，GDP的增减影响着领导干部的仕途。尽管在贯彻落实科学发展观的今天，各级干部的政绩观正在转变，但对GDP不顾后果地追求仍然存在一定的惯性，这个弯一时还很难彻底转过来。阳宗海污染事件暴露出这一问题的严重性。
在11月21日召开的“阳宗海砷污染事件讨论专家座谈会”上，一些专家认为，一些地方政府官员认为云南的生态环境总体良好，环境危机意识不强，相比环境保护，他们更看重经济发展。对科学发展观的理解偏差，决定了他们的政绩观取向。
“很多干部求政绩心切，一说修路、架桥、搞高楼都很热心，因为这些事情都是摆在面子上的政绩；而一提兴办教育、培育产业、助农增收就打不起精神，因为这些事情不容易在任内见到成绩。”针对这样的心态，云南省委书记白恩培一针见血地指出，“片面的政绩观要不得！”
云南省委提出，要通过干部考核评价制度的改革，引导各级干部认真实践科学发展观，树立正确的政绩观。
“坚持科学发展观，看待一个干部就应该既看他当前的‘显绩’，更要看他长远的‘潜绩’。要用‘十年后的政绩’来考核评价干部。”白恩培强调，“建立符合科学发展观要求的干部考核评价体系，当前能够看见的政绩和将来才能看得见的‘预期政绩’，都要占有相当的比重。”
据了解，云南省正着力建立完善体现科学发展观要求的干部考核评价体系，今后，将不再单纯地用GDP来评价干部，而是重点考察三个与人民群众的利益息息相关的“民生指标”：农民人均纯收入、城镇居民人均可支配收入、财政总收入。
“权力和责任是一致的”
阳宗海面积为31平方公里，从行政区划上分属昆明、玉溪两市的宜良、呈贡、澄江三县，监管部门涉及“省九湖办”、省水利厅的“阳宗海管理处”、环保部门等，湖泊监测由昆明市和宜良县轮流进行。这样的划分造成了管理职能上的权限不清，“多龙治水”。
“管理权限到底在阳宗海管理处还是在环保部门？”白恩培指出，“权力和责任是一致的，不能光想要权力，又不愿承担责任。”
云南省纪委副书记、省监察厅厅长郭永东说：“你有行政管理的责任，行政不负责就要被追究责任，若不严格执行行政问责制，类似的情况还会发生。”
早就出台了《云南省阳宗海保护条例》，为什么有关部门不依法履职、不依法办事呢？事实证明，体制的不顺，导致管理的缺位。郭永东认为，在贯彻落实科学发展观中，必须研究健全及时、可行、有效、完善的管理和监督机制，加强对干部的监督和考察，做到用制度管人、管事、管权。特别是在干部提拔使用后，更要加强有效的跟踪问效和监督。
在云南省纪委党风室，翻开《云南省2008年度贯彻落实党风廉政建设责任制考核方案》，记者看到，考核内容中明确指出要着重考核党政领导班子及其成员履行“一岗双责”，保证科学发展观贯彻落实的情况，并制定了10项指标，所占分值也是最多的。党风室主任王勇告诉记者，考核结果将作为党政领导班子及其成员业绩评定、奖励惩处、选拔任用的重要依据。
改革创新，破解体制机制“短板”
11月17日，记者采访了云南省环保局副局长杨志强。谈及阳宗海污染事件，他颇有些无奈和痛心，多年来九大高原湖泊的治理一直是云南环保工作的一个重点，此次阳宗海砷污染事件的发生，不但让环保工作多年来的努力功亏一篑，也让外界在强烈要求严惩违法企业的同时，对环保部门的社会威信和执法权威产生了质疑。
痛心之余，更多的是反思：阳宗海污染事件的发生虽然主要责任在企业，但政府有不可推卸的责任，更暴露出环保部门的诸多问题，如发现和处置重大环境突发事件的能力不强，敏感性和预见性较弱；环境监管存在缺陷，对敏感区域、企业的监控力度不够；环保系统缺乏沟通协调机制，综合分析能力差；信息分析及报送滞后，缺乏主动性……诸多“短板”制约着环保。
如何破解“短板”？
记者在抚仙湖边见到了玉溪市环保局新任局长张小良。他正与该市相关部门负责人讨论抚仙湖的一个拦污工程。
张小良告诉记者，玉溪市已经加大了环境执法力度，其所辖各个县级环保部门结合各自编制和执法工作量的实际，从人才配备、资金投入等方面，进一步完善了环境执法机制和制度建设。所有的县级监测站也都配齐了监测人员，同时在全市开展了“百日环保专项行动”，对“三湖一海”流域内的企业禁止新上任何污染项目，禁止扩张，并将建立统一的工业园区，实行环保统一监管。
记者还了解到，昆明创建了公、检、法联动环境执法的新机制，同时加强了各级环境监察队伍建设，在去年市环境监察机构增加106个编制的基础上，今年各县（市、区）环境监察大队又升格为副科级单位，并增加了人员编制。设立了昆明市公安局环境保护分局，组建了一支专业环保警察，负责昆明市行政辖区范围内环境保护方面的刑事执法，支持、配合环境保护部门的行政执法活动。并且拟在市中级人民法院设立环境保护审判法庭，将实践环境公益诉讼和跨行政区域的环境污染诉讼，加大司法力量处理环境违法案件的力度。
反思在继续，整改在进行，学习与实践正在深入……
（刊于《中国纪检监察报》2008年12月3日头版）
事件折射观念
王少伟
2008年12月1日至3日，《中国纪检监察报》在一版显著位置连续刊发了“问诊‘阳宗海污染事件’”系列报道：《一诊“阳宗海”：根子在理念》、《二诊“阳宗海”：作风是关键》、《三诊“阳宗海”：体制机制保障不可或缺》。该组系列报道主题鲜明，逻辑清晰，语言简练生动，深刻剖析了云南省“阳宗海事件”前因后果及由此暴露出的深层次矛盾和问题，充分反映了以科学发展观武装党员干部头脑的重要性和紧迫性，荣获第19届中国新闻奖三等奖。
选好角度是关键
2008年的云南阳宗海污染事件，是一个以牺牲环境、破坏环境为代价换取一时经济增长的典型案例，教训十分惨痛，引起了全国众多媒体的关注。这组系列报道虽然不是在事件发生后第一时间的报道，但却凭借独到的选题角度，以“科学发展”作为报道基调，并未简单地就事件谈问题，从而在同类报道中脱颖而出。
报道的站位高，语言有特色。正如第一篇报道文章开头描述：“云南省委作出了一个打破常规的决定”、“阳宗海污染事件，成为首个被‘解剖’的案例”等，从一次不同寻常的云南省委理论中心组学习会入手，将事件的前因后果娓娓道来。又如，“谁是导致阳宗海‘中毒’的罪魁祸首”、“污染的是水源，肇事者是企业，根子在理念”、“保护了10年，为什么这颗明珠还是没能保住”……文中出现的这几句话语简短精练，却正是充分体现逻辑清晰的点睛之笔，读罢令人不忍释卷。
逻辑性不可或缺
清晰的逻辑不仅体现在每篇文章之中，统观三篇报道，内容安排也是十分缜密。
第一篇“根子在理念”以事为据，阐述了发展理念决定着发展方向和发展方式。有什么样的发展理念，就会有什么样的发展目标、思路、措施和结果，“只有用科学发展观审视工作、纠正问题，花大力气、下大功夫在全省树立起正确的指导思想，才能不断推进云南的发展”。
第二篇“作风是关键”，通过阳宗海污染事件与抚仙湖“保卫战”的对比，阐述了“干部作风不好，再好的政策措施也难以落到实处，‘科学发展’就只会停留在口头上、会议中、文件里”，必须让“干部形成对科学发展真学、真懂、真信、真用、真干的良好作风，务必用良好的工作作风落实科学发展观”。
第三篇“体制机制保障不可或缺”，着眼于长远，“类似的问题不只阳宗海存在。不能总是在付出代价之后，才想到‘科学发展’。从根本上转变观念、思路与方法，增强落实科学发展观的自觉性与坚定性，建立健全促进科学发展的体制机制，刻不容缓”。
该组系列报道在回顾剖析污染事件时，带着思考紧密结合当时云南省正在出台、制定、实施的整治措施，正反两方面齐头并叙，在讲述问题前因后果的同时，充分体现了当地敢于直面教训、重视总结教训，积极推动科学发展观贯彻落实的决心。
巧妙的对比与数字
在这组系列报道中，记者除了讲述与污染事件本身相关的情况外，还注意从不同角度抓取素材，如玉溪的大红山铁矿、曲靖驰宏锌锗公司和保山永昌铅锌公司通过引进世界先进技术，提高技术装备水平，降低了能耗，减少了污染，还有以抚仙湖为重点的“三湖一海”保护治理等，这些事例与污染事件形成了鲜明的对比。
这种正反两方面的清晰对比，往往有着“此时无声胜有声”的功效。如，“一边是处罚，一边是奖励”、“然而，同样处于玉溪市境内的抚仙湖上刮的却是另外一股‘风’”、“这一边，抚仙湖水质清澈，保持着优良的水质；那一边，阳宗海已是一湖‘毒水’”……毋庸赘言，就将是非对错向读者诠释得淋漓尽致。
适时出现的数字，是这组系列报道又一亮点。具体的数字比文字更令读者信服，也更有说服力。如，“然而在这背后，还有两组数字令人深思——”、“记者算了这样一笔账：锦业公司实现了工业总产值6亿多，纳税1100多万，但治理阳宗海砷污染需要花费几十个亿，并且沿岸居民的饮水安全还受到影响”。
该组系列报道虽然介绍的是云南省吸取“阳宗海污染事件”教训、推动学习实践科学发展观活动深入开展的做法，但在当前学习实践科学发展观的大背景下，对于全国都具有警示和借鉴作用。
（刊于《军事记者》2010年第11期）