一、陸海軍聯合委員會的成立與重組
兩次世界大戰之間，美國最重要的軍事戰略計劃製訂機構是陸海軍聯合委員會（Joint Army and Navy Board）。該委員會成立於1903年7月17日，它不但是總結美西戰爭經驗和教訓的產物，而且是戰後維護從大西洋到太平洋帝國利益的需要。它的主要職責是：
召開例行會議以及諸如為了交換意見所召開的特別會議，就需要兩軍種合作的所有問題展開討論並取得共同的結論。在任一軍種部看來有必要做上述考慮的問題，都可以由該軍種部提交至因之而建立的委員會。委員會所有的報告都將一式兩份，兩軍種部各一份。委員會所有的報告和會議記錄都將是機密的。出席的委員會高級別成員將主持會議，低級別成員將充當記錄人員。[6]
作為一個谘詢機構，陸海軍聯合委員會的決定和建議需要得到兩軍種部部長的同意，重大的決定則需要總統的批準。委員會的成員共8名，人選由兩軍種部部長提名。陸軍方麵的最初成員是參謀長塞繆爾·楊格少將（Samuel B.Young）、助理參謀長亨利·科爾賓少將（Henry C.Corbin）、陸軍軍事學院院長塔斯克·布利斯準將（Tasker H.Bliss）和炮兵主任華萊士·倫道夫準將（Wallace F.Randolph），海軍方麵的成員是海軍特級上將喬治·杜威（George Dewey）[7]、海軍導航局局長亨利·泰勒準將（Henry C.Taylor）、約翰·皮爾斯伯裏上校（John E.Pillsbury）和威廉·巴尼特中校（William J.Barnette），喬治·杜威任委員會的主席。
然而，政府的文職領導人在軍事戰略問題上很少征詢陸海軍聯合委員會的意見，兩軍種部的部長也更願意聽從各自部門高官和相關機構的建議，這使得聯合委員會形同虛設。另一方麵，兩軍種之間的觀點分歧也導致聯合委員會難以正常發揮作用，比如1907—1909年海軍主張在菲律賓蘇比克灣建立軍事基地，而陸軍認為蘇比克灣難以抵禦來自陸地的進攻，更傾向於將基地設在馬尼拉灣。