雍正朝有兩種創製，遂為一代所遵行，一曰並地丁，停編審。二曰定火耗，加養廉。今分述之：
一、地丁。古者布縷、粟米、力役三征，征一緩二。唐時租、庸、調猶沿之，至改兩稅而其目並矣。明行一條鞭，所並之目尤多。要其總數不重於什一，即為常賦之法。但一切負擔可並，庶人往役之義，則自清以前未改也。編審人丁，計丁征費，以充百役。一條鞭雖已並古者丁鹽在內，然丁仍有役，鹽亦有課，故論者以為重複賦民。然總額苟不至病民，民亦安之。清承明舊，盡免明未之加派，已慶更生。聖祖康熙五十一年諭曰：“海宇承平日久，戶口日增，地未加廣，應以現在丁冊，定為常額。自後所生人丁，不征收錢糧，編審時止將實數查明造報。”廷議：“五十年以後，謂之盛世滋生人丁，永不加賦，仍五歲一編審。”戶部議：“缺額人丁，以本戶新添者抵補：不足，以親戚丁多者補之；又不足，以同甲糧多之丁補之。”原聖祖之意，以承平久而戶口增，續續滋生，所能享國土之生產，隻有此教，而丁賦則隨滋生而加，故限年截止，以為人丁定額，新生者不複納賦。此亦窮思極想，務欲惠及人民之意。然立法不徹底，人丁不盛之家，既不享其惠；且若丁少於前，反需向親戚同甲之家，商求補額，豈不反成周折？不有通變，此美意終將廢閣。會聖祖崩，世宗即位，雍正元年九月，直隸巡撫李維鈞奏：“請將丁銀攤入田糧。”部議：“應如所請，於雍正二年為始，造冊征收。”得旨：“九卿詹事科道會同確議具奏。”九卿旋議覆：“應令該撫確查各州縣田土，因地製宜，作何攤入田畝之處，分別定例，庶使無地窮民免輸納丁銀之苦；有地窮民無加納丁銀之累。”得旨：“九卿不據理詳議，依違瞻顧，皆由迎合上意起見，即如本內‘有地窮民’一語，既稱有地，何謂窮民？不與有米餓莩之語相似乎？朕於諸事，本無成見，有何迎合之處。所發會議事件，原欲與眾共商，當理即朕意。朕不自以為是，所議允當，朕即不從，不妨麵折廷諍，再三執奏，即不顯言，亦可密折敷陳。聖祖良法美政，布在方策，朕與爾等，期共相黽勉，以臻至治。原本發還九卿，著仍照戶部議行。”