劉邦死前，天下幾個難啃的骨頭基本都死的死，逃的逃，所以，自此以後漢朝進入了相對穩定的一段時間。曹參也安心回齊國搞建設去了。
曹參在齊國開了個動員大會，請當地的老人家和一些讀書人過來討論，應該怎麽治理齊國最好。老年人生活經驗多，讀書人見識廣，本來應該都能貢獻寶貴的智慧，但大家畢竟不在一個層麵，書本上的理想和腳踏實地的生活有時候又是兩個完全不同的係統，甚至有著許多沒有調和的矛盾，所以大家你一言我一語，意見完全不能統一。場麵一度有些失控。
曹參沒辦法，隻好私下到處打聽哪裏有治世能人，聽說膠西郡那邊有個被尊為蓋公的人，特別擅長黃老學說，曹參便去把蓋公請了過來，宣揚治理方案。
黃老學說最基礎的路數就是清靜無為，所謂清靜無為，是建立在朝廷穩定、政令已經清晰的局麵下，當一切法令都頒布好了以後，政府就不要過多去幹涉老百姓怎麽生活了。這種不幹涉，就是讓民間自治，官府的一句“你們怎麽還不開始插秧，還不開始播種玉米”，都算是一種幹涉。因為官府一旦問了，就會造成民間的緊張情緒，擔心又是有什麽新指示下來，比如糧食增產什麽的，就讓人很頭疼了。所以，朝廷隻用製定好大框架，社會各層各司其職，不被幹擾的老百姓自然會自助自救，將自己的生活打理得很好。
隻有在天災年間，才需要政府施以援手，幫助渡過難關。這樣的清靜無為，就是大亂之後最好的措施，就像地球的自我修複能力一樣，正常年歲，民間完全能自給自足。
當蓋公給曹參講完了黃老學說對大亂之後的社會有多大治愈力量，曹參激動地連忙對他拜了拜，甚至把自己的相府辦公室讓了出來，讓蓋公享受丞相待遇。