毫無疑問，清廷的寬容政策激勵了那些中國民眾，他們在隨後幾天，為了防止外國軍隊繼續向北京進發，莫名其妙地扒鐵路，毀電線杆，到處張貼焚教堂、殺教民、驅逐外國人的揭帖，甚至與前來鎮壓的清軍發生正麵衝突。108清廷的寬容政策不僅沒有取得預想效果，反而使原本已經混亂的局麵越來越混亂。6月9日一大早，慈禧皇太後和光緒帝從頤和園匆忙趕回宮中召集王公大臣討論時局，端王載漪大約為了報複列強的輕慢，在會上肆意撩撥皇太後的情緒，以為義和拳聲勢之所以一撥高過一撥，主要是因為洋人的欺負，而洋人的目的並不僅僅在於欺負這些中國人，而是要推翻皇太後的統治，重建一個新政府。
端王載漪的鼓噪，擊中了皇太後的心病。皇太後自1898年秋天之後最煩心的事情莫過於與外國人的關係陷入低穀。憤怒的皇太後在這次會議上決定不再對義和拳進行鎮壓，任命端王載漪為總理衙門首席大臣，改組政府，極端排外的禮部尚書啟秀等在總理衙門上行走，命令具有強烈排外情緒的甘軍將領董福祥率部從南苑移防內城。清廷的政策從這一天開始，由對義和拳鎮壓轉為利用，對列強由盡量溝通維持關係轉為決裂，盡管還未公開宣布。
清廷的動向很快被各國公使獲悉，各種傳言如雪花一樣飄來，有的說皇太後在會上表示要把外國人逐出京城，有的說董福祥的甘軍已經做好總攻的準備，隻等一聲令下。這些傳言嚴重困擾著各國公使，為預防萬一，他們的選擇隻能是寧願信其有，不可信其無。即便一直與中國方麵保持良好溝通的俄國公使也有點沉不住氣了，向國內報告各國公使在北京的使命或許即將結束，未完事宜或許要轉移至各國海軍將領那裏。言下之意，各國對於義和拳所能做的，隻剩下武力幹預一個選擇。