大宋自太祖立國後，以路、州、縣三類劃分中原地域，到真宗年間，已劃天下為十七路。每路下轄州縣不等。
各州因性質地位不同，又分為州、府、軍、監四種稱呼。
府與州類似，但地位要尊，比如說開封府。
稱監之地，是為宋廷牧馬、製鹽、鑄錢而設，方便宋廷直接管理。
而宋承唐、五代之製，在人口稀少、但又是軍事重地或交通要道上設軍。保安軍隸屬永興軍路，是對抗黨項人的前沿要害之地，在延州之西，是延州城的西部的重要屏障。
元昊進攻保安軍，就是在進攻大宋的軍事要地！
保安軍有險，延州也就跟著危險！
範雍得知元昊出兵之時，一顆心劇烈的跳動，臉色陡紅，轉瞬血色退去，又變得蒼白！
怕什麽來什麽！
範老夫子最怕在任上的時候，邊陲不寧，妨礙他重回京中。因此他降尊紆貴的到了新寨，委曲求全的安撫了衛慕族的不滿。
可不想這幾千人的衛慕族被安撫了，竟有數萬的黨項人打來了？範雍心中哀歎時運不濟，腦海暫時出現空白，等回過神來，隻是喃喃道：“怎麽辦，這可怎麽辦？”
狄青以為範雍在問自己，回道：“他打過來，我們打過去就好，怕什麽？”
範雍冷哼一聲，皺了下眉頭，暗想，“狄青不過是一介武夫，怎懂軍國大事呢？”感覺剛才的驚慌被狄青看到眼中，範雍有點羞愧，掩飾道：“本府不是怕，不過是深思熟慮罷了。狄青，你的建議不妥。”扭頭望向了夏守贇，範雍輕咳一聲，客氣道：“都部署，元昊竟然出兵了，你怎麽看？”
夏守贇沉著道：“範大人不必過慮，元昊敢妄自興兵，我等就給他迎頭痛擊好了。”
範雍舒口氣，欣慰道：“都部署運籌帷幄，見識不凡。本府願聽詳見。”