不同於軍事製度, 她想建立的機構有許多在這個時代都沒有先例，所以她準備按自己記憶和需要來。
通俗點來說，就是缺什麽建什麽, 用不到的先放在一邊。
治安隊是最不需要改變的地方，因為在之前並沒有先例，所有職位都是新建立的。在宣寧看來，它集合了現代警察、法院、城管、監獄等多種職權。雖然看著嚇人，權利似乎有些太大了, 但清水縣的民約非常簡陋, 他們的權利也沒有聽起來那麽大。
比如監獄，到現在為止, 絕大部分時間都是空的。清水縣有那麽多活需要幹，缺人都快缺瘋了, 隻要查清楚犯的是什麽錯，立刻會被送去服勞役。或是像徐成輝那樣在城內做灑掃, 或是送去農莊幹些力氣活, 更嚴重的則送去開礦。犯人送到了, 他們的任務也就完成了，剩下的將由當地的治安隊員或者士兵負責看守監工。
其他機構則是新建立的, 有宣傳處教育處衛生處科研處……等等，各種機構分別擁有不同的職權, 管理不同的方麵。每個片區留下了極少量的管事，負責一些日常而瑣碎的工作，其他管事則根據這段時間的表現，分別選入了各個處裏, 根據能力強弱擔任不同的職務。
除此以外, 排骨也終於有了自己的辦公地點, 名義上他和他手下的人將負責糾察管事們是否有違規行為，實際上他們需要關注的事情可不止這麽一點。不過他們隻負責上報，並不負責具體的處理。負責處理犯錯管事的地方就在他們隔壁，名義上屬於排骨，實際上井水不犯河水，排骨他們把查到的東西一遞，其他事情就都與他們無關了。
管事的門檻也提高了一些，想當管事依然需要進入管事學堂，學費降低了很多，但要求增加了不少。要想進學堂，首先要確保自己之前沒有惡劣的行為，沒有違反過民約。然後需要參加簡單的基本能力和心理測試，通過了才能進。他們需要在裏麵完成各種課程的學習，並考試合格，之後還要去實習。實習也通過了，還需要各方人員對其道德和態度進行考評，這項也通過了，才可以正式上任。