閻柔和鮮於輔，一個負責馬政，一個負責招募異族邊民。
兩人一合計，幹脆聯合推出了捆綁政策。
凡入籍幽州的異族邊民，不但可以得到劃定的一大塊草場，還能享受一係列的“邊民待遇”。
比如牛馬、皮革的售賣保障，糧食、鹽巴以及鐵鍋的平價供給。另外，還可以將孩子，送入免費的公學。
別的不說，就這一賣一買兩條，就讓無數邊民兩眼放光。
他們過慣了自生自滅的日子。
北境酷寒，每個冬天，都會凍死很多人，和大批的牛羊。
但在以往，即便他們投靠了大漢朝廷，也沒人管他們死活。
因此，這些人從無歸屬感。
降了又叛，叛了又降，都是家常便飯。
久而久之，中原之人，對這些異族，也就根本不會信任。
閻柔身為漢人，在烏桓生活了很久。還有鮮於輔，本身就是鮮卑人，對這些矛盾都一清二楚。
由他們兩個主導，製定的新政策，目的就是要讓招募的邊民，徹底的融入到幽州的大氛圍之中來。
從而產生歸屬感，肯付出努力，來共同維護這來之不易的新家園。
當然，有些事情，他們兩個也不敢做主。
還是要一趟又一趟的，來請示劉楓。
閻柔這次來見劉楓，就是請教這麽一件事。
“主公，我最近遇到一個棘手的問題，沒有辦法處理。”
“就是讓烏桓人，在邊境定居之後，我們都希望他們能夠跟漢民融入在一起。”
“可是發生了意想不到的情況。有很多烏桓女人，更向往那種耕作的生活，更願意嫁給漢民。”
“這情況引發了一部分烏桓人不滿，隔閡反而更深了。”
劉楓覺得，這是一個有意思的變化。
普通人缺乏遠見，看到哪種生活方式，目前更富足，就會認為這種方式是更先進的。