1
这些年来，汉朝廷在刘肇的治理下，诸事顺利。转眼之间，就到了永元十年（公元98年）的年底。
永元十年（公元98年）十一月十九日（一说三十日），那个善做检讨，最终逃过一劫的梁王刘畅，终于寿终正寝，得以善终，谥号为“梁节王”。
面对亲王诸侯们，或循规蹈矩或违法乱纪的不同表现，刘肇喜忧参半，感叹不已。
2
起初，居巢侯刘般去世，居巢侯刘般的嫡长子刘恺，按照朝廷规定，应当继位居巢侯。
但刘恺声称，愿意遵从父亲居巢侯刘般的遗愿，要将父亲的居巢侯爵位，让给自己的弟弟刘宪。
不等汉朝廷批准，刘恺就逃出了自己家门，远走他乡了。
刘恺逃走后很久，都无人继承，居巢侯刘般的居巢侯爵位。有关部门官员，上书皇帝，请求撤除，居巢侯的封国。
章帝刘炟，赞美刘恺的义行，特别优待宽容，可刘恺还是不肯露面去继承父亲的居巢侯爵位。
就这样，十余年时间，很快就过去了，已经到了刘肇继位当政之时。
有关部门大臣，再次重申原来的请求，上书刘肇，要求撤除居巢侯的封国。
侍中贾逵，认为刘恺辞让谦逊的行为，值得汉朝廷大力提倡，特意为此事，上书刘肇建议道：
“陛下：
臣听孔圣人说过：‘怎么能够以礼让治国的行为，变得十分困难了呢？’
有关部门大臣，不去推广发扬刘恺谦虚退让、乐于为善的本意，而依照平常的法则，去处理此事。
臣私下以为，这恐怕不能，鼓励礼让为善的风气，也不能成全，宽容仁厚谦虚退让的教化。
臣建议，褒扬刘恺的谦让义行。”
刘肇认为侍中贾逵的意见很好，下诏说道：
“侍中大人的建议甚善。王法推崇善举，助人完成美事。现特别准许刘宪，继承父亲留下的居巢侯的爵位。
违背朝廷规定，让次子继承父亲爵位这种情况，是对特殊情况的一种权宜处理方法，以后不得以此为例。”
于是，刘肇下旨，让居巢侯刘般的小儿子刘宪，继承了父亲留下的居巢侯爵位，并下旨征召刘恺，入朝任职，将刘恺任命为郎官。
有了汉朝廷君臣的大力提倡，谦虚退让的良好风气，在汉朝廷越发盛行起来。
就在永元十年（公元98年）年末，南匈奴汗国单于栾提师子，因病去世，前匈奴汗国单于栾提长的儿子栾提檀继位单于，此即万氏尸逐单于。
3
永元十一年（公元99年）终于到了。
见四海安宁，天下太平，刘肇决定，大兴文治。永元十一年（公元99年）四月初九，刘肇再次下旨，大赦天下，鼓励兴办各级学校，奖励学问。
自从刘肇加冠秉政以来，就一贯提倡，大兴儒学，奖励学问，汉朝廷君臣，也常常身体力行。
研究学问，致力于学习，尊师重道，遂成为了汉朝廷的一种良好的社会风气。
一天，刘肇利用朝会之机，召见儒生士大夫，让中大夫鲁丕和侍中贾逵、尚书令黄香等大儒，就儒家经书中的难点问题，互相讨论质疑。
听了士大夫们的相互诘难以后，刘肇十分欣赏和赞同，中大夫鲁丕的独特见解。
散朝之后，刘肇特别赏赐中大夫鲁丕，礼服冠帽，给予中大夫鲁丕，特别的礼遇。
中大夫鲁丕感激涕零。于是，中大夫鲁丕上书刘肇，向皇帝提出建议说道：
“陛下：
臣听说，讨论经书，乃是传述先师的理论，并非发表个人见解，不能相互退让。
如果相互退让，道理就难以明白，如同圆规、方矩、秤锤、尺寸的标准，不可随意增减一样。
质疑的，一定要说清其中的根据和道理，解答的，务必讲明自己的观点见解。
那些华而不实的言辞，不在人前铺陈办列，因此神思不劳苦而道理却愈发明白。
当意见发生分歧时，让各自申说，先师的理论，以便于了解经典的大义。
臣请求陛下，不要使儒生们，因言辞不当而获罪，不可唯独让那些精微深刻的见解，有所遗漏。”
刘肇十分赞同中大夫鲁丕的见解，准许儒生士大夫们畅所欲言，无所禁忌地谈论学问。
明帝刘庄当政以来，汉朝廷苛待苛酷之风，在刘肇当政之时，几乎**然无存。
永元十一年（公元99年），就在上下和睦，内外太平无事中，顺利地结束了。
4
不料，汉朝廷君臣，还没有欣慰多久，天灾人祸就再次发生了。汉朝廷君臣得到报告，非常忧虑。
永元十二年（公元100年）四月十六日，秭归山发生剧烈的山崩。永元十二年（公元100年）七月初一，东都洛阳的上空，又出现了一场日食。
刘肇惊恐不安，于是下旨道：
“如今，灾难不断，百姓士大夫惊恐，都是三公不力，政事不顺的表现，必须着力纠正。”
永元十二年（公元100年）九月初九，刘肇下旨，将太尉张酺，免职。
永元十二年（公元100年）九月十七日，刘肇下旨，将大司农张禹，任命为太尉。
就在此时，烧当羌人再起反叛，西疆再生战乱，汉朝廷又将面临一场新的考验。
5
当初，西羌烧当部落的大首领迷唐，到京城洛阳，朝见大汉皇帝之时，迷唐的残余烧当部落部众，已不足两千人。
烧当部落部众，饥饿穷困，面临覆灭境地，已经无法独立生存，处境堪忧。
汉朝廷君臣，怜惜烧当部落部众的窘困处境，下旨将他们，全部迁入金城郡居住。
烧当部落部众，在金城郡安顿下来，逐渐得到恢复。
后来，刘肇见西羌烧当部落羌人的情况逐渐好转，担心久留内地，引来祸患，遂命令烧当羌人部落大首领迷唐，率领他们的烧当部众，返回自己的故地大、小榆谷生活。
但是，到了永元十二年（公元100年）九月之时，大、小榆谷的形势，已经不复当年的盛景了。
烧当羌人部落大首领迷唐，听到皇帝的圣旨，心里大为不满，对自己的羌人部属说道：
“诸君：
汉朝廷在大、小榆谷，修筑了河桥等设施，汉军来往无常，无法保障供应，我们的旧地，已不能再适合我们羌人居住了。
我们还是请求皇帝，继续留在金城郡一带居住吧！”
羌人胡人部属，纷纷赞同烧当羌人部落大首领迷唐的意见道：
“大统领言之有理，请大统领向陛下上书，婉言谢绝。”
于是，烧当羌人部落大首领迷唐，遂向金城郡官员推辞迁居大、小榆谷说道：
“诸位大人：
请代替迷唐，向仁慈的陛下禀告，我们的羌人部众饥饿贫困，不能够远行，请仁慈的朝廷，予以救助。”
护羌校尉吴祉等地方官员，要坚决执行皇帝，迁移羌人到大小榆谷的旨意。
于是，护羌校尉吴祉等地方官员，送给了烧当羌人部落大首领迷唐，很多金帛，命令迷唐，自己前去，购买谷物牲畜，并催促迷唐等，早日出塞，返回自己的故地大、小榆谷。
羌人胡人本性多疑，听见汉朝廷护羌校尉吴祉等官员的催促，开始猜疑汉朝廷官吏居心叵测，顿时惊恐不安起来。
烧当羌人部落大首领迷唐，遂趁机煽动自己的部属说道：
“诸君：
护羌校尉大人，反复催促我们，立即出塞，莫不是要对我们大家不利吗？”
部属们也深以为然，赞同道：
“大统领言之有理。害人之心不可有，防人之心不可无。我们不能不小心从事，以免落入汉人的陷阱啊！”
见部属惊疑不定，烧当羌人部落大首领迷唐，遂趁机煽风点火，煽动自己的部属闹事，再度发动叛乱，裹胁湟中地区的各羌人胡人部落，攻杀抢掠而去。
见烧当羌人部落大首领迷唐，再次降而复叛，刘肇对羌人的反复无常，忘恩负义大为不满，勃然大怒，下旨道：
“羌人已经归降，又降而复叛，一定是谒者王信、耿谭、护羌校尉吴祉等地方官员，处事不力，激怒了羌人胡人，速将三人，征召入京，下狱治罪，派军讨伐羌人，安定西疆。”
谒者王信、耿谭、护羌校尉吴祉等三人，被朝廷治罪，汉朝廷边郡官吏大为惊恐。
西羌局势，再次牵动汉朝廷君臣的心。
6
永元十三年（公元101年）八月二十五日，洛阳北宫的盛馔门楼，突然失火，而西羌的局势，也更加严峻。
汉朝廷君臣忧心忡忡，刘肇勃然大怒，下令尽快平定，羌人胡人的叛乱。
7
烧当羌人部落首领迷唐，强悍多智，残暴威严，一向在羌人胡人中很有威望。
逃出边塞以后，烧当羌人部落首领迷唐，重新集结自己的部属和盟友，势力更加强大。
于是，烧当羌人部落首领迷唐，旧病复发，重新率军，回到了赐支河曲，接近汉朝西部边塞，骚扰抢劫。
护羌校尉周鲔和金城郡太守侯霸，有了谒者王信、耿谭、护羌校尉吴祉等三人的前车之鉴，谁也不敢，掉以轻心，让烧当羌人部落大首领迷唐为非作歹。
护羌校尉周鲔和金城郡太守侯霸，严阵以待，率领各郡郡兵、附属国的羌兵、胡兵，共三万人，到达允川，主动反击烧当羌人部落首领迷唐。
金城太守侯霸，率领汉军，终于打败了羌人大统领迷唐。烧当部落元气大伤，彻底瓦解，六千余人，归降了护羌校尉周鲔和金城郡太守侯霸。
刘肇担心羌人复叛，于是决定，改变从前的安置策略，下旨将归降的羌人胡人部众，分别迁徙到汉阳郡、安定郡和陇西郡等郡，分散安置，以免羌人胡人，受到首领的煽动蛊惑，再次聚众作乱，反叛汉朝廷。
经历此次汉朝廷的沉重打击以后，迷唐的烧当部落部众势力，彻底衰弱，再也无法东山再起了。
烧当羌人部落大首领迷唐无可奈何，只好率领自己的烧当残余部众，越过赐支河的源头远逃，投靠到发羌部落去定居，请求发羌部落的庇护。
多年以后，烧当部落大统领迷唐病死，迷唐的儿子来隆迫不得已，率部前来，归降汉朝廷。
当年赫赫有名，威震西羌，屡次带头，兴兵作乱，危害汉朝廷边塞的烧当部落部众，已不足数十户了。
困扰汉朝廷西部郡县，多年的西部羌人胡人的反叛危机，终于得以顺利的解决了。
8
虽然西羌的危机，终于顺利解决，但困扰汉朝廷的灾难，依然没有停止。
永元十三年（公元101年）八月，荆州等地，大雨成灾，毁坏农田庄稼无数。
刘肇以为，百姓不能够得到安宁，大多是官吏的贪腐和不作为、乱作为所造成。
永元十三年（公元101年）十一月十四日，刘肇下诏，鼓励选拔贤能大臣官吏说道：
“布告天下：
安抚外族，与异国交往，人才最为重要。
幽州、并州、凉州地区，户口大多稀少，而边境差役，十分繁重，奉公守法的优秀官吏，升迁十分困难。
现规定：边疆人口十万以上的郡，每年推举孝廉一人；人口不足十万的郡，每两年推举孝廉一人；人口五万以下的郡，每三年推举孝廉一人。”
圣旨颁布，汉朝廷的人才选拔，渐入佳境。
9
虽然汉朝廷政事总体顺利，但四方边塞州郡，依然不时有蛮族侵扰的警报响起，汉朝廷君臣深以为忧。
就在此时，永元十三年（公元101年）年末，鲜卑部落军队，进攻右北平郡，继而又侵入渔阳郡。
渔阳郡太守率军，迎战鲜卑部落军队，终于打败了鲜卑部落军，鲜卑部落才不至于，危害汉朝廷国本。
10
永元十四年（公元102年）终于到了。
永元十四年（公元102年）正月，原已归降汉朝廷，已经被汉朝廷安置在安定郡的羌人烧何部落，再次聚众抗暴，反叛汉朝廷。
但西羌烧何部落的叛乱刚起，就被安定郡郡兵剿平了。羌人烧何部落，再受严重打击，再也无力翻盘。
至此以后，西海郡及大、小榆谷一带，不再有羌人胡人叛乱，重新恢复了和平安宁。
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但汉朝廷深谋远虑的有识之士，麋国相曹凤等官员大臣，依然未雨绸缪，担心羌人胡人，重新反叛的灾难重现。
于是，麋国相曹凤，专门上书刘肇，提出安边的建议说道：
“陛下：
自从光武帝建武年代以来，西疆羌人胡人犯法作乱，经常由强大的烧当部落领头发起。
羌人之所以如此反复无常的原因，是由于烧当部落所居住的大、小榆谷，土地肥沃，牧草丰盛，享有西海的渔业、盐业收益，还有大河，作为固守的屏障，天时地利人和皆对羌人有利，具备挑战汉朝廷的野心和实力。
再者，靠近边塞的各蛮夷部落，凭借地势，易于结成联盟，共同作乱，而汉朝廷又难以进行讨伐。
臣私下以为，这就是羌人烧当部落能够最终强大起来，经常称雄于其他部落，并倚仗自己的实力和骁勇，招揽引诱其他羌人、胡人作乱，危害边塞，动摇中原的根本原因。
如今，西羌烧当部落衰落困窘，孤立无援，仓惶出走，逃亡到远方，去投靠发羌部落。
臣认为，应当乘这个有利时机，重建恢复西海郡县的设置，规规划控制大、小榆谷的谋略，广设屯田，切断边塞内外羌人、胡人的交往通道，遏止切断，狂妄狡猾者觊觎朝廷边塞郡县的源泉。
同时，命令边塞郡县，施行屯垦，广种粮食，使边疆富庶，减少由内地，向边塞运输粮秣的差役。
如果这样，国家便可以高枕无忧，没有西方蛮夷，屡次侵扰中原的忧虑和担心了。”
刘肇大喜，当着众臣，赞赏麋国相曹凤的建议道：
“诸君：
麋国相的建议，可谓未雨绸缪，深谋远虑，的确是国家近期，应该重点经营的策略。
着令护羌都尉等官员，对原西海郡郡府，进行修缮整治，着令金城西部都尉府，迁往西海郡戍守。
着令麋国相曹凤，担任金城西部都尉，驻扎龙耆，加强对羌人胡人的戒备，以防不测。”
文武百官对麋国相曹凤的建议没有异议，刘肇下旨，颁布法令，立即开始实施。
随后，汉朝廷不仅扩大了在西部边塞垦田的面积，而且在黄河西岸大举屯兵，加强守卫，共计有三十四处屯兵之所，以为保守西部边塞的长久之策。
不料后来，恰逢永初年间，就在麋国相曹凤的这一深谋远虑的安边大计，即将大功告成之时，羌人各部落，再次在西疆边塞，发动叛乱，反抗汉朝廷。
汉朝廷君臣，不得不改变原定的计划，用新的策略应对。麋国相曹凤，未雨绸缪的计划，遂被汉朝廷废止。
麋国相曹凤安抚西疆羌人、胡人的长远谋略，也最终功亏一篑，前功尽弃。