柳翠煙製定的發展宜城剪紙的初步計劃大致分三步走：一是開展全市剪紙作品征集活動，每個季度舉辦一次，對獲獎作品進行重獎，整個活動過程，電視台配合每個環節進行宣傳，通過征稿，先把本市的剪紙氛圍調動起來，把剪紙活動引導起來，激勵對剪紙有興趣的人才投身剪紙事業。二是借全市三個文明建設表彰會之機，對獲獎者進行表彰，讓他們感覺到領導對剪紙的重視，在廣大市民中形成對剪紙的積極認識。三是有重點地扶持好一個農民剪紙村，作為一個典型對外宣傳，供人參觀，起到一個窗口的作用，待形成一定氣候後將本市剪紙作品推向市場，讓農民能在剪紙中受益甚至發家。
鄭市長對翠煙提出的方案很有興趣，特別是她提到的創建一個剪紙村的想法，把剪紙發展為一種產業，讓農民能夠從中獲益。鄭濤從小愛好藝術，是個很講究生活情調的人，如果能夠把宜城發展為一個充滿藝術氣息的城市，讓老百姓不光在藝術的創作中體會到精神上的愉悅，還可以收獲到一定的經濟利益，兼顧了文化建設和經濟建設，豈不是一件兩全齊美的好事？隻是翠煙一個年紀輕輕的弱小女子，要把這個工作全麵鋪展開來，可能要吃不少的苦。
“你的想法確實不錯，隻是，任何一個新事物，要從無到有，從有到精，都要經過漫長而艱難的成長期，要把一件完全沒有基礎的事情做大做好，並不是一件輕鬆的事情。”鄭市長聽完了翠煙的匯報之後說。
翠煙知道鄭濤是擔心她像一般的沽名釣益者，隻圖把運作經費拿到手，搞一些形式上的東西，為自己的仕途增加籌碼。
“鄭市長，您放心，我是做好了吃苦的準備之後才著手製定這個計劃的，”要消除鄭濤的顧慮主要是強調事情的可操作性，於是翠煙接著說，“剪紙藝術還是很受勞動人民歡迎的，在宜城也有著比較深厚的群眾基礎，再加上製作工具簡單，對藝員的文化要求較低，跟其他藝術形式相比，推廣起來更具可行性。”