学堂中间的火坑，噼里啪啦的燃烧着柴火。
不时的有火星飞溅起来，然后很快的消失不见。
然而在场的几人却并没有感受到温暖。
只有刺骨的寒意。
无他，因为说到田地的时候，就始终绕不开一个话题----世家豪强。
之所以绕不开，是因为东汉从建国之初就是一个豪强的联合体国家。
为什么这么说？
从大名鼎鼎的云台二十八将就能看出来。
刘秀起兵之初，是自己的宗族势力，还有阴丽华的家族支持。
尤其是到了河北之后，别人都知道光武帝占据河北成就帝业，却不知道刘秀在河北得到的最大一笔投资---就是真定王刘杨的外甥女，阳安思侯郭昌之女。
更不要说上谷太守耿况的儿子耿弇直接带着两三千的北地骑兵，属于带资进组。
“程县令，本朝开过之初，其实就已经立下了祸根啊！”张毅不由得感慨道。
程昱抬头看着张毅，想要从这个十八岁的年轻人脸上看出些什么，只是他看到的却是忧愁、感慨，多种表情掺杂在一起。
“子恒，为什么要这么说？怎么会是建国之初就留下了祸根呢？”曹昂如同一个好奇宝宝一样问道。
周仓和任峻坐在一旁，沉默不语。
“光武帝平定陇右隗嚣、巴蜀公孙述之后，我大汉才正式一统天下。”
“只是这些追随光武帝的武将文臣，要如何安置呢？”
“不光是要封侯、更要赏赐田地。”
“可不要忘了，这些人在追随光武帝起兵的时候，就是当地的豪强，身家以亿钱计算。”
“试想一下，一个平民百姓，在天灾人祸时，会怎么做？”
张毅提出了一个问题。
“卖儿卖女，出卖赖以生存的土地，都是可能的。”周仓嗡声说道。
作为黄巾军出身的他，对世家的这些骚操作再了解不过了。
程昱看了眼一身肌肉的周仓，微微的叹了口气。
这大公子身边，要么是黄巾降卒，要么看起来像是个山贼流民，这可怎么得了。
唯一让他感到欣慰的是，张毅并没有一味的仇视世家豪强，反而是用另一种方法稳固曹操在兖州的统治。
“这就是光武帝后来试图通过‘度田’来清丈田亩的原因，只可惜‘度田’后不久，天下郡国多有反民。”
“而光武帝停止‘度田’之后，这些反民反而销声匿迹了。”
“程县令，想必这其中的原因你应该知道吧！”
程昱摸着自己的须髯的手顿住了，他怎么可能不知道。
要是没有那些当地的豪强的支持，怎么可能遍地反贼。
更不用说当时才东汉建国十五年，正是蒸蒸日上的时候，怎么可能一下子冒出来那么多反贼？
“所以趁着天下大乱的时候，正式破而后立的时机。”张毅坚定的说道。
“天下大乱，世家和百姓一样，也是朝不保夕，只有趁着这个时候，将大量无主的土地收为......”
“额，曹公所有，这样曹公不是能拉拢到一堆拥护者。虽然这些拥护者都是贫苦的百姓。”
张毅差点嘴瓢，把无主土地收为国有给说了出来。
“子恒，那你为何主张实行‘三长制呢？’”
程昱有些自己的猜测，只是没有说出来。
“‘三长制’的本意就是为了，将曹公的势力伸向自己所能控制的最底端。”
“譬如我们所在的这个营寨，到时候可以将一个营寨设为一乡，设置乡长，四五个营寨划分为一里，设置一个里长，五里设置一个党长。”
“这样层层管辖，既能够让曹公了解到自己辖内的丁壮人数，也能更好的收取赋税。”
程昱终于停下了抚摸自己须髯的动作，定定的看着张毅。
他感觉太匪夷所思了，如果按照张毅的建议，在东郡建立三长制和均田制，到时候这些收服的百万黄巾军肯定是要死心塌地的跟着曹操干了。
不仅仅是死心塌地，甚至可能到最后真的会给曹操披件皇袍什么的。
随即，他想到了一个问题。
“我有一个疑问？”程昱犹豫了片刻还是说道。
“程县令请讲！”张毅平静的回道。
“既然实施了均田制和三长制，如何对征发这些青壮成军？”
“如陶谦之流，喜欢从丹阳郡募兵，只要给钱管饭，就能够招募士卒，均田制下要如何做？”
张毅似乎早就猜到程昱会有这个疑问，语气平淡的说道。
“很简单啊！设置一个军府就可以了啊！”
曹昂忍不住了。
“子恒，什么是军府？”
“军府，我称之为折冲府，每府可以有一千人，也可以有八百人，看情况而定。”
“折冲府下为团，团一下为队。”
“我明白了！”程昱惊呼了一声。“原来是这样！”
“怪不得你心心念念要设置三长，是对应在了这里。”
看到曹昂依旧迷茫的样子，程昱解释道。
“五里为一党，可以组成一个队。”
“是不是这样，子恒。”
程昱眼前的迷雾终于拨开了，他终于明白了张毅的意思。
均田制、三长制、折冲府，环环相扣。
从基层的设置、田地的分配、青壮的抽取还有收取赋税，直到最后最关键的一层，将这些青壮编练成军。
而不是像那些刺史、太守一样，自己去募兵，既要负责士卒的吃喝拉撒还要担心士卒的军心，生怕出个哗变什么的。
要知道，曹操在最开始依照何进的命令去丹阳募兵。
结果就是轰轰烈烈的招募了五千士卒，半道上，士卒直接叛乱一哄而散。
要不是当时曹仁带着自己的部曲一直追随曹操，能不能有现在的曹老板还另说。
这时，一道灵光在程昱的脑海中闪过，他终于知道自己忽略了什么问题。
诚然，张毅的策略是十分完美的。
但是有一个问题是避不开的，现在的士族大部分都是私人部曲。
“只是，子恒，要如何处理私人部曲和这些自耕农的关系？”程昱问道。
出乎程昱的意料，张毅没说什么，只是手指头来回搓动着。
“程县令，这个不好说，想听的话，得加钱。”
程昱“......”
曹昂心里暗喜，程昱也体会了一把自己刚认识张毅的心情，出个计谋死要钱。