按照上級統一安排部署，青雲縣進行了一次規模相對較大的同時涉及人員也相對較多的機構改革，並且這次改革的重點在鎮（街），主要是著眼於解決上次鄉鎮合並後遺留下來的一係列諸如編製混亂、人員過多、職能不清、效率低下等問題。這次改革雖然名義上涉及到基層管理的方方麵麵，但是最核心的一條還是如何安排有關人員的問題，這也是所有改革當中最敏感和最難處理的問題。這次改革的主要措施或者說所謂的最大亮點就是分流人員的競爭上崗。一個傳說中醞釀已久的，在最初階段僅有極少數人能夠親眼見到的，看似公開、公正、透明的，同時也是自稱公開、公正、透明的，其實壓根就不怎麽公開、公正、透明的操作方案，最後被一幫利欲熏心的投機鑽營的人搞得狸花狗造、亂七八糟、天怒人怨。全縣上下除了從中獲得切實利益的少數精明人之外，唯獨馬開江等人欣欣然地以為這個事進行得不錯，搞得不孬，確確實實達到了預期的目標，盡管他在機構改革的後期收到了一封言辭非常懇切、內容比較真實的上訪信：
……這次所謂的“競爭上崗”其實是極不公平和極不公正的：從微觀的角度來說，從“競爭上崗”本身來說，就明顯有以下幾點問題：1、競爭上崗沒有成立代表所有工作人員利益的具體運作的機構。而是由鎮書記、組織委員和組織幹事背地裏私下操作的，這樣能公平公正嗎？？？？2、考試成績+工齡+群眾評議+其他加分占總分的百分之四十，領導評議占百分之六十。試問一下，那還考啥？直接領導指定不完了嗎！3、群眾評議為啥不當場畫票，當場公布？？加工完了再公布，結果還可信嗎？！4、領導評議為啥深更半夜舉行？為啥不當著全體人員的麵舉行，為啥不當場公布？？而隻是事後公布結果！！這分明就是暗箱操作！！！競爭上的同誌送禮沒送禮我們不知道，但是沒競爭上的都是沒送禮的，沒關係的！！明麵上是搞“競爭上崗”，背地裏行的是鎮書記一手遮天，恣意妄為，損公肥私，徇私枉法的醜惡行為！！！