鄭立明接下來還得開展著一項十分重要的任務，那就是發展經濟。打擊假煙隻是為發展經濟掃清障礙，要真正把清安縣搞好，關鍵得把清安縣的經濟和社會事業搞好，如果經濟發展不上去，群眾生活無著落，或許又會重操舊業，那就慘了。
前幾個月，縣委縣政府已聘請相關專家和高校學者對清安縣的發展進行規劃，經過多次修改後，現今規劃已經出爐，大致是這樣的：充分利用國道的交通優勢，堅持保護耕地的理念，在國道兩旁的原丘陵山坡建工業園區，大力發展現代加工製造產業；利用海洋資源的優勢，在沿海的幾個鄉鎮建立海洋產業工業園和水產加工工業園；利用山區瓷土資源，發展陶瓷工業；利用山區溫泉和生態優勢，發展旅遊休閑產業，等等。
規劃自然是美好的，但更關鍵的是有沒有人願意前來投資。否則，再好的規劃隻能停留在紙麵上，談規劃就成了紙上談兵。
鄭立明想到一個方法，即給各部門分配任務，想以壓力轉化動力，調動大家招商的積極性。於是，召集各單位和鄉鎮的負責人召開動員大會，號召大家積極行動起來，做好招商工作，加大獎勵力度，並發放相關招商資料。
開始大家信心滿滿，到各地去招商，但很快，一個個退敗而歸。原來，外地的客商一聽到“清安縣”三個字，不由地想到“假煙”二字，心想那裏發展假煙是可以，但發展企業不可以，那裏名聲太差，辦廠的風險太大，還是不要冒這個風險，於是委婉地拒絕。
鄭立明也了解到了這個原因，他知道清安縣的情況，暫不怪大家，但要怎麽辦呢？總不能坐視不管，得過且過吧。
鄭立明召集各常委開會，發揮民主集中製，向大家征求意見。大家各抒己見，提了些建議。其中，縣委辦主任沈東勝也發了言，說道：“清安縣民間資金是非常充足的，擁有百萬、千萬甚至過億的人不在少數，我認為應該充分利用民間資金，引導民間人士把資金投入到經濟產業中來。我想，這也是一個重要的渠道，可以與對外招商一並進行。”