人民群眾的強烈呼聲、中央級輿論媒體的大力呼籲、中央領導的重要指示引起公安部、鐵道部的高度重視。兩部決定立即召開會議，研究打擊對策。
此刻，曆史把目光對準了共和國鐵路的中心、地處中原腹地的鄭州。
1989年5月10日，鄭州，中國人民解放軍駐鄭州鐵路局軍事代表處招待所。公安部、鐵道部公安局打擊東北流竄犯罪團夥協作會在這裏召開。
來自上海、遼寧、吉林、黑龍江、河南五個省市的公安廳局長、刑偵處長，北京、上海、廣州、鄭州、濟南、哈爾濱、沈陽、成都、柳州、蘭州十個鐵路公安局的主管刑偵副局長、刑偵科科長，長春、齊齊哈爾、鄭州、廣州四個鐵路公安分局的分局長和刑偵科科長、隊長，共三十三人參加會議。鐵道部公安局副局長鄒景華、公安部刑偵局偵查處長陳家瑞主持了會議。鄭州鐵路局黨委常委、政法委書記王光禮參加會議並發言。
兩天的會議，與會代表匯集各方掌握的東北流竄犯作案情況以及有關線索，分析規律特點，決定打破地區和警種界限，組織流竄犯流入地、流出地的公安機關和鐵路公安機關聯合行動、整體作戰，成立專案組，把打擊東北流竄犯罪團夥的行動納入全國打擊刑事犯罪活動的總體部署，開展有計劃、有步驟、全方位的特別行動。
就這樣，由公安部刑偵局、鐵道部公安局協調總指揮，以公安部的名義成立了特別綜合專案組，下設鄭州、上海兩個“5·10”專案組。鄭州“5·10”專案組以鄭州鐵路公安局為主，抽調七個局的偵查人員參加；上海“5·10”專案組以上海市公安局為主，抽調有關鐵路和地方公安機關偵查人員參加，分為東西兩個戰場，對東北流竄犯展開圍剿。
特別行動代號——“5·10”。
傳真機把印有“機密”字樣的〔公刑〕129號內部傳真電報飛速送到鐵道部、公安部部長的辦公桌上……