在鐵托元帥當政時期，南斯拉夫實際上是一個沒有犯罪的社會。婦女在街上行走絕對安全，騷擾遊客簡直不可思議，敲詐勒索完全不存在。
這很奇特，因為南斯拉夫，這個西方聯盟在一九一八年把七個共和國拚湊起來的聯邦國家，曾出過一些歐洲最邪惡、最殘暴的歹徒。
其原因是一九四八年以後，南斯拉夫政府與南斯拉夫的黑社會訂立了一個協議。交易很簡單，你們可以隨心所欲，我們將睜一隻眼閉一隻眼，但有一個條件——你們到國外去幹。貝爾格萊德隻不過把所有犯罪團夥的犯罪行為驅逐出境了。
南斯拉夫犯罪集團頭目們選中的主要目標是意大利、奧地利、德國和瑞典。理由很簡單：二十世紀六十年代中期，土耳其人和南斯拉夫人構成西歐富國的第一波外來工人浪潮，也就是由他們去幹那些養尊處優的當地人不想幹的髒活累活。
每一次大規模的種族遷徙都會夾帶著犯罪團夥。意大利黑手黨伴隨著移民來到了紐約，土耳其的犯罪分子很快就混入了遍布歐洲的土耳其“外來工人”之中。南斯拉夫人也同樣。但當局與黑社會的那份協議還有更多的意義。
貝爾格萊德的這一舉措可謂一箭雙雕。成千上萬的赴國外打工者，每星期把他們掙來的硬通貨寄回國內。南斯拉夫這個國家，經常處於經濟混亂之中，但定期的硬通貨流入掩蓋了這個事實。
隻要鐵托與莫斯科分道揚鑣，美國和北約對他的其他事就相當寬鬆。確實，鐵托是整個冷戰時期不結盟國家的重要領導人。亞得利亞海的達爾馬提亞海岸成了旅遊勝地，不僅有陽光，還有更多的外匯收入。
在國內，鐵托對持不同政見者和反對派采取高壓政策，但他把迫害行動做得很隱蔽。與黑幫分子的協議不是由普通的警察機關執行，而是由秘密警察組織即國家安全局(簡稱國安局)來監督執行。