說幹就幹。
半月以後，萬喜年領著手下拉著糧食從邊城回到都城。大王下令成立賑災別部，由萬喜年統領。
大羅國從都城至下大小城鎮除了奄奄一息的災民外，出現無數士兵，城牆內外貼滿告示，大意如下：
奉天承運，大王詔曰：上蒼降禍，天災連綿。王念及生靈塗炭，百姓蒙難。遂廣開聖恩，頒布聖令，旨在舉國抗災，勵精圖治。即日始，八部外另設賑災別部，專職領導賑災事宜。天恩浩**，即日起，每戶賜糧三石，旨在鼓勵全民耕種，視同作戰。另特令，全國男女分居，五年內不得通婚，不得生育。夫婦私交，視為通奸，十惡不赦。花甲以上，統至天通院，朝廷奉養。但有不從令者，視為叛國，格殺勿論。天固降災如斯，國當自強。王與民並肩，豐衣足食之日不遠矣。
賑災別部統領萬喜年日夜操勞，部下將士枕戈待旦。
別部分為兩翼，左翼負責天通院，右翼負責抓奸。
大羅國十二郡三十六縣七十二個鎮，共建集體天通院二十四座，各地普查人口簿，凡六十歲人就近天通院安置。
進天通院前三天，四人一組，四菜一湯，酒飯管飽，老漢們都說，沒過過這樣的好日子。據不完全統計，全國天通院前三天就撐死一百多條老漢和六十餘位大娘。消息傳出，很多人不到六十，賣房賣地買通當地官員，染白頭發胡子，偽造年齡，隻為能進天通院。天通院難得糊塗，不細追究，照單全收。三天以後，菜沒了，飯變成了粥，粥又變成了湯，湯變成水，最後水也沒了。
天通院每天死一大片。就近挖一個大坑，死屍填滿一個，就再挖一個。到天通院挖坑成為熱門職業，許多壯年不思種地，苦練挖坑。消息傳出，很多人過了六十，賣房賣地買通當地官員，染黑頭發胡子，偽造年齡，隻為不進天通院。賑災別部左翼針對這種情況，加大管理力度，盡職盡責，一絲不苟，寧可錯殺一千個五十九，不放過一個六十。