亚东县北与康马、白朗、岗巴三县相接,东邻不丹,西毗中印边境锡金段,南倚中、印、不三国交界的吉姆马珍雪山,是连接西藏腹地与不丹、印度锡金邦的主要通道,自古战略地位极其重要。全县东西宽45千米,南北长123千米,总面积4306平方千米。地理位置险要。
这里处在反分裂、反渗透、反蚕食斗争的最前沿,维护祖国统一、维护社会稳定、打造和谐亚东的任务相当繁重。
他们深入贯彻落实习近平总书记“治国必治边、治边先稳藏”的重要战略思想和“依法治藏、富民兴藏、长期建藏、凝聚人心、夯实基础”的重要原则,以落实西藏自治区党委“十项维稳措施”、“十个坚定不移”为抓手,紧紧围绕“六个严防”,统筹谋划、综合施策,敢于担当、主动作为,强化措施、落实责任、严明纪律,做了大量卓有成效的工作,取得了显著的成绩,形成了一套切合亚东实际、依法维护社会稳定、促进长治久安的机制。
他们建立健全“党政军警、各级部门、乡村民众”共同参与维稳的联动机制、领导干部分包机制、政法战线应急处置机制等,联防联控,共保边境和谐稳定。特别是每周召开一次维稳工作形势分析会议的创新做法,得到了西藏自治区、日喀则市两级领导的充分肯定,并广泛推广学习他们的经验。
亚东县紧紧围绕“创新社会管理、促进和谐稳定”的主题,充分利用新闻媒体、短信微信平台,设置展板标语、发放宣传资料、开展多种形式、内容丰富的维稳宣传活动,大力营造舆论氛围。县网信办、网监部门随时掌握舆论动态,及时监控处理负面信息,以正能量压倒负面信息,确保意识形态领域安全。为建设平安亚东、和谐亚东,提供了有力的舆论支持,激发了广大群众参与维稳工作的热情。
在维稳工作中,亚东县保持高度警觉,突出边境一线管控。他们把维稳责任放在心上、抓在手里、扛在肩上,敢于担当,坚持守土有责、守土负责、守土尽责。做到了全方面、多层面、众参与,形成“维稳工作没有局外人”的格局。
亚东县政法各部门、公安现役部队在维稳工作中,发挥了主力军作用,站在维稳工作、建设平安社会的前列。坚持维稳工作分片包干、治安清查网格化管理。
按照“上面千条线、下面一张网”,全县5乡2镇共划分为7个网格;25个行政村、5个便民警务站划分为30个小网格。实行“3+5+X”,由乡镇党委书记任网格长,乡镇长任副网格长,包村干部、警务站长任小网格的负责人,下设民生事务联络员、网格治安警员、环境卫生监督员、矛盾纠纷调解员、消防安全管理员、护林管理员等若干个辅助员。整合人力资源、织密防范网络,严防安全隐患,打牢维稳根基。
固守边防、堵截渗透,是亚东“党政军警民”共同担负的神圣职责。针对印度军方、达赖集团等敌对势力,开展的分裂渗透破坏活动。他们整合“军警民”力量,共筑平安边防,加大边境一线和社会面的联防联控,严防分裂主义分子“闯关”和派遣人员入境滋事,严堵反宣品、违禁物品入境。
近几年内,亚东县抓获了一批非法出入境人员、打击了一批不法分子“潜入潜出”,确保了边境一线和谐稳定。
亚东边境线长、通外山口多、情况复杂、管控难度大。公安检查站就加强对过往人员、车辆、物品及可疑情况的检查力度,严防“输入型”隐患。
在边境防控工作中,亚东县以“强边固防、睦邻友好、维护稳定、促进发展”的总要求,组织牧民,进驻20多个放牧点,开展边境一线的防控和维稳工作。
对此,亚东边境事务局局长罗布占堆说:“西藏山南和亚东地区,是多年来的边境争议地区。亚东边境线长,管控任务相当繁重,一不小心就开起了‘国际’玩笑。”
在讲到对边境牧民的管理上,罗局长说:“以前,我们的牧民到边境上放牧、挖虫草,就发生过不愉快的事件。如一次在一个山头挖虫草中,我方牧民就与不丹人发生了争执,双方发生了肢体冲突,引起了较大的麻烦,还惊动了上层。”
罗布占堆讲,我边境牧民在放牧或在与不丹人交往之中,始终坚持“针锋相对寸土必争、友好相处争取团结”,做到“不惹事、不示弱、不吃亏,不挑起事端、不扩大事态、不过多纠缠、不发生冲突。”充分运用“有理、有据、有节”的策略,来制止不军、不牧的活动范围。
平时在放牧时,也对各个争议地区,组织边境牧区防控巡逻,做到有事报事、无事报平安。同时,牧民还主动地配合民政站,阻止不军、不牧在“争议地区”砍柴、打猎、增设牧场、武装巡逻等活动,让我国的边疆领土,牢牢地控制在我们的手中,保证了国家主权和领土完整。今天,我们的边境牧民,已经成了牧区前沿防线的维稳哨兵。”
在罗布占堆的领路下,我们来到亚东南端最靠前沿的一个自然村——阿桑村,采访了一对边境牧民夫妻。
男的叫尼玛,50多岁,两眼有神,身体健美,一看精明,放牧好手。妻子央金,48岁,漂亮能干,热情勤快。我们一进她的屋里,立即端上香喷喷的酥油茶,分别送到我们的手上。但她显得腼腆,语言不多。
我们到尼玛家时,还没有到放牧的季节,他们就在家里生活。尼玛说:“我家4口人,到了放牧的季节,我就同妻子一道上山放牧。家有两个女儿,都是大学生。每年春节放假,她们都要回来,来回都是坐飞机。现在,我们家的条件好了,生活很幸福。家里收入也好,除了喂养100多头牦牛外,其他一年至少有10万元的收入。”
尼玛的房子,是一栋常见的藏式二层楼房,150平方米以上。家里装修相当的漂亮,清洁卫生,像城里人一样干净整洁。
两只藏獒拴在圈里,乖乖地躺着。看见我们同主人一起,它们就睁着两只明亮的眼睛,露出友好的光泽,摆着尾巴向我们示好。
尼玛说:“藏獒也算我家的成员之一,他们已经5岁了。每当我们到边境放牧时,它都跟着我们一同前往,看牧守点,样样能干。”他在同我们聊天时,伸出手分别摸了摸两只藏獒的头,以示赞扬它们的能力。
参观了尼玛的家,我们就坐下开始聊天。
尼玛讲,1977年,那时我才13岁,就开始跟着阿爸放牧。放牧点还是如今的02号地区。这里的位置相当重要,从山下直接俯冲,若顺河南下,不到几十公里,就能抵达印度西里古里走廊。
02号地区,在“中印中不”三国交界处。我国的边境牧场有100多平方公里。那里距我家有80公里左右,平时去一次要走10小时左右。3户人在一个点放牧,牦牛有300多头。
我们进入放牧区,长期坚持在我们的帐篷上,插上祖国的五星红旗。只要我们看见国旗飘扬,祖国就在心中;只要有国旗的地方,那里就是中国的神圣领土,绝不让任何外来人员涉足。
一次,在02号地区放牧时,我们发现一个疑似偷越入境的人员。我方的3位牧民,立即把他当场抓住,控制在02号放牧区域。经有关部门审查,该人名叫吉里,现年21岁,不丹桑楚宗人,无正当职业,曾在印度宾都读过四年书、略懂英文。
吉里在审查中说:“我是绕过不丹边境一线,目的是前往印度去打工。由于边境一线地势复杂,误入中方边境……”
经我方审查中发现,吉里疑似不丹边民,穿着简易,个子矮小、身体较瘦,肤色较黑。从他的言行举止来看,分析该人精神上可能存在障碍,未发他有其他可疑的情况,并将其遣返出境。
我们现在与不丹边民的关系友好。不丹人讲的语言,也属于藏语系,只是与亚东的藏语有点区别。我们长期在那里放牧,与不丹人相交频繁,能熟练地交流,还能看懂他们的报纸。
在边境放牧,环境十分复杂,条件也很艰苦,平均海拔在4000米以上,气候相当恶劣,高寒缺氧,天气变化异常。往往一时风一时雨,一时下雪一时又下冰雹。
一次,我们住的临时帐篷,被大风吹走,天上又下雪落冰雹,让我们艰难地顶住了灾害,没有丢失一头牦牛。
在02号地区放牧,经常看见猛兽出没,不时有小牛被野兽咬伤咬死。为了防止野兽攻击牛,我们都会带上几只藏獒,喂养在放牧点,一旦发现有野兽出没,藏獒就会机敏地向它们攻击,驱逐野兽。
当然,我们以做好一些防范措施,如在牦牛夜宿的圈旁,夜里就烧起火炉,往往野兽看见有火,它们就不会靠近了。但在圈的周边,常常看见有各种野兽留下的脚印、粪便。
我们在边境上放牧,一般10天半月要回家一次,主要是取用物品。如衣物、蔬菜、粮食、烟酒等。
一次,我从放牧区骑着一辆摩托车回家,路过一片森林时,在一个山头上,突然冒出一头大熊,横站在路边,吓得我人车掉进了山沟里……
这些年来,特别是从2010年以后,双方关系得到了改善,边境局势缓和。我们经常与不丹人交往,还互送礼物。如在谁过生日或过节时,你来我往,相互走访问候,聚在一起共同庆祝。
夏天,不丹人过沐浴节,就主动邀请我们与他们一起过节。在边境线上,有一条大狼沟河,河水清澈。那天,我们同他们一起洗澡,一起欢快。
当然,我们过去时,就带上亚东本地生产的白酒、自家的牦牛肉、羊肉给他们一起吃。
2016年,政府在我们放牧的边境地区,修建了桥梁,给每个放牧点修起了永久性房屋,提高了我们放牧的生活居住条件,保障了我们出行更加方便安全。
不丹边民的生活过得很苦,他们知道我国对边民的一些优惠政策,尤其是这些年来,他们耳闻目睹我们牧民的吃住行用、穿着打扮比他们好了好多倍,生活快乐幸福。他们都十分羡慕地说:“假若我们能成为你们国家的牧民就好了,生活就不会像现在这样苦了。”
在放牧时,我们经常同不丹人交往,向他们讲中国的边防政策、相关法律法规,避免发生涉外事件,促进了边境一线的稳定。
我们在与他们的交往中,按照“以我为主”的正面宣传,以事实为依据,宣讲我国的现行政策。从多渠道、多形式构筑对不方的交流平台,让更多的周边国家和人民真正了解中国、了解西藏,进一步增强我国的影响力,促进双方的友好往来起到了积极作用。从而,分化瓦解了达赖集团,争取国际舆论支持,提升了我国的国际影响力。
亚东在边境防控工作中,以公安局为主的维稳部门,加强对外地流入人员进行管理登记,及时掌握流动人员的行踪,做到流动人员底数清、情况明,严防违法犯罪份子混迹其中。
亚东县人民政府驻地下司马镇,是外来流动人员聚集之地。他们不仅对流动人员的清理登记,而且还对各类户籍人员进行清理,对一家多个户口现象,及时进行清理;对已考入公务员、企事业单位的,尽快将户口迁至所在单位;对已经死亡人员及时办理销户手续。通过对辖区流动人员的管控力度,户籍清理,确保了对辖区人员管理有序,为维护社会治安稳定起到了积极作用。
为了保证社会大局平稳,亚东县公安局立足警种职能,按照“屯警街面、集中备勤、武装巡逻”的部署开展工作。亚东军警民联合携手,开展平安共建,共创平安亚东活动,筑牢了边疆安全防线。
在每年“敏感期”,他们加强军警民联防,组织巡逻小分队,及时盘查可疑人员、可疑车辆,同时依托各警务站执勤点,不间断地对客运站、油库、校园和重点单位巡逻防控,并以县重点路段为轴心,向周围拓展,密切注意发现可疑人员,最大限度将警力摆上街面,最大限度发挥对别有用心之人的震慑作用。2016年,全县境内只发生了一起偷盗的刑事案件,并当即成功破获。
驻守在亚东的边防官兵,一直以“维护亚东边境和谐稳定、服务亚东经济社会发展”为己任,全力维护亚东边境辖区的安全稳定,为打造平安亚东、和谐亚东做出了巨大贡献。
帕里边防派出所的官兵,数十年如一日,驻守在海拔4300多米的高原,守护着边疆草原的平安,并时常组织官兵在海拔5000米以上的山口道路,开展执勤巡逻任务,为维护边境稳定做出了杰出贡献。
帕里边防派出所,成了公安边防部队的一面旗帜。曾被国务院、中央军委授予“模范边防派出所”的荣誉称号。
亚东边防大队在仁青岗边贸市场设立了边检站,加强对市场周边的治安巡逻,维护了边贸市场正常的贸易秩序。官兵还针对边民临时储存货物有困难的实际情况,他们就主动帮助边民照看、保管货物,防止丢失和被雨雪水淋湿、淋坏。他们尽职尽责,热情为过往经商的中外边贸人员服务,受到了高度的赞扬。
亚东维稳安保工作,全面推进,齐抓共管,方法多样,形式活跃,手段齐全,协同发力——
亚东县平安城市建设指挥中心,充分利用现代化手段,建起了DLP大屏。投入使用以来,不仅提高公安机关的实战能力,还对组织实施巡逻、出警等工作提高了效率,为重要会议提供实时视频支持,为维护社会治安、打击违法犯罪、保障民生安全等方面发挥了重大作用。
他们还投入资金,在辖区内安装了视频监控系统,提高了及时发现、防控、打击犯罪的手段,为社会治安管理、安全防范工作提供了有力支持。
加强对涉枪涉爆领域的监督管理,经常开展安全整治检查工作。公安部门加大对辖区民爆物品安全管理宣传力度,与涉爆单位深入沟通交流,每天派民警到涉爆单位驻守,落实涉爆单位安全负责人24小时值班制度。对涉枪涉爆单位、枪支及炸药的管理、“人防、物防、技防”措施落实情况,全面排查安全隐患,做到“底数清、情况明”,为保证亚东的安全生产打下坚实基础。
他们经常组织对物流、寄递业进行检查。重点检查从业人员是否严格按照实名制登记、验收发货,对可疑物品的报告制度,从源头预防和杜绝违法犯罪案件的发生。同时,向物流寄递从业人员,进行有关禁寄禁运物品的知识宣传教育,督促辖区物流、寄递行业建立完善安全管理制度。
长期开展“护校安园”行动,不时对校园及其周边的治安、消防安全工作进行整治,切实保障广大师生人身财产安全。经常在全县中小学校,积极开展维稳安全教育,强化网吧运营管理,规范从业人员依法经营,杜绝未成年人上网,促进网络信息化的健康发展,使广大师生,自觉抵制有害信息,确保了校园的安全和谐。
同时,公安部门还开展“无毒亚东”建设,坚决打击毒品犯罪活动。以“珍爱生命,远离毒品”为主题,举办青少年禁毒征文大赛,加强青少年、易涉毒群体提高抵御能力,积极参与到禁毒工作中来。加大宣传力度,发布有关毒品安全知识、打击涉毒犯罪成果和毒品犯罪的危害性知识等,努力形成全民禁毒的良好氛围。让社会群众全面了解毒品种类、识毒防毒技巧、毒品犯罪的特点,引导群众正视毒品对个人、家庭、社会的严重危害性,增强“拒毒防毒、从我做起”的观念,主动参与全民禁毒斗争,遏制毒品对公民的危害,自觉养成“远离毒品,健康向上”的生活方式,争做拒毒防毒的践行者。
化解矛盾纠纷,营造和谐社会环境。亚东县建立完善人民调解、行政调解、司法调解等社会矛盾调解机制,大力推进各类调解组织建设,完善调解制度,制定具体调解措施,形成县、乡、村三级调解网络,尽量做到把矛盾化解到庭外。
建立完善信访工作机制,按照“属地管理、行业管理”原则,进一步加强县级干部包乡镇、乡镇干部包村居、驻村干部联户、干部群众结对认亲交朋友等工作,与群众交心交朋友,及时解决群众关心的热点难点问题,解开群众心结,疏通群众情绪,增进党群干群关系。及时消除信访隐患,防止了聚集上访、越级上访和过激上访的现象发生。
2016年司法行门共调处矛盾纠纷26起,其中婚姻家庭纠纷10起,山林土地纠纷8起,邻里纠纷3起,征地拆迁纠纷1起,劳资纠纷1起,其他纠纷3起;县综治、信访、人社局、司法部门联合调处劳资纠纷62件,涉及人数600余人、调处金额2000余万元。实现了“小事不出村、中事不出乡、矛盾不上交”的格局。
下司马镇居委会一组,排水渠因道路施工导致破坏,排水沟内污水浸泡路面,严重影响到驻地群众的生活。群众多次与施工队协商无果后,反应强烈。
下司马镇政府领导主动与施工队联系协商,拿出一周内恢复修好排水沟的意见,及时化解了矛盾,使群众反映的问题很快得到了妥善解决。一周后排水沟修好了,路面干净平整,无污水影响群众的生活。
提高全县火灾防控能力,营造全民参与消防的浓厚氛围,坚决预防和遏制重大火灾事故,结合辖区火灾防控重点工作,以增强社区居民消防意识,提高抵御火灾能力为目标,提升火灾防控消防安全基础,助力火灾防控能力工作取得实效。
公安消防部门采取悬挂宣传标语、发放防火宣传资料,向辖区群众普及火灾防范、应急技能等常用知识。尤其加大森林防火工作力度,有效遏制森林火灾的发生,确保亚东森林资源绝对安全。使亚东的绿色生态环境,得到全面保护,让人民群众生活享受在青山绿水的美丽环境之中。
加强辖区防火安全隐患排查。对生活用电、用火、油气等不安全因素,经常进行检查整治,对加气站、加油站重点防火管控,严格落实防火安全责任制,合理配备灭火器材设备,为保护人民的生命财产安全,做出了巨大贡献。
加强交通安全环境整治工作,运用固定执法和流动执法相结合,民警深入全县重点路段、复杂场所,从严打击酒驾、无证驾驶、车辆带病行驶、超员超速、乱停乱放等各类交通违法行为,有效净化了辖区道路交通环境,保障了人们的出行平安。
亚东县境内经常遇到自然灾害,给交通出行带来安全隐患。在2017年春节前后,亚东县普降大雪,特别是县城至帕里的公路积雪深、结冰严重,影响了车辆安全出行。交通部门就及时组织人员,加班加点,推雪铲冰,保证在春节、藏历新年来临之前抢通公路,确保了人民群众出行安全,顺利抵达故乡,与家人团圆。
为保证食品、药品的安全,亚东县开展“清源、净流、扫雷、利剑”四项整治行动。食药局组织人员,深入乡镇村对食品加工作坊、乡镇集贸市场、学校食堂、食药商店、农牧区流动摊点,全面进行检查整治,开展“扫雷”行动,有效保障食药品来源合法、质量可靠。
电信诈骗,对亚东老百姓侵害不少。因此,公安部门联合通信、银行等单位,向广大群众宣传防范意识,并在醒目位置张贴宣传海报,发放宣传手册和宣传单,提醒广大群众自觉抵制电信等诈骗手段。民警还将一些典型案例,向群众详细讲解防范诈骗知识,做到深入人心,提高了安全防范意识,有效地打击制止了电信等诈骗的猖獗乱象。
全面开展“先进双联户”创建活动。全县各级各部门、各基层组织、各联户单位坚持把“先进双联户”创建活动,作为促进社会和谐、筑牢维稳防线的有力抓手。广泛发动群众、组织群众、依靠群众,把工作触角延伸到村民组、居民区和每家每户。
各联户单位实施“红袖标”工程,积极参加群防群治、治安巡逻、信息收集、排查化解矛盾纠纷,严防违法犯罪苗头,实现了大街小巷有人管、村村户户有人看,织密了城乡维稳防控网。
全县范围内先后获得西藏自治区“先进双联户”集体4个、联户单位4个;日喀则市“先进双联户”集体7个、联户单位7个。
全县创建平安乡镇7个、平安村(居)25个、平安单位56个、平安学校8个、平安企业2个、平安寺庙7座。县级平安创建率达到98%。
近年来,他们倾情打造和谐安宁亚东,确保维护社会大局持续稳定、促进社会公平正义、保障人民安居乐业,实现了“社会政治更稳、治安秩序更好、安全保障更实、法律环境更优、队伍素质更佳”的新局面。