参与维也纳会议的人有很多，但可能只有两位把波兰视为明确的目标，其中之一是沙皇亚历山大一世，另一位是塔列朗。沙皇决心统一和恢复波兰王国，以弥补叶卡捷琳娜和腓特烈大帝的罪行，但要补偿波兰就必须牺牲当年叶卡捷琳娜的盟友。奥地利将失去加利西亚，普鲁士将放弃南普鲁士和新东普鲁士，而沙皇本人将成为新生波兰的第一任国王。沙皇夸夸其谈，滔滔不绝地讲述着自由统一和民族观念，而他身边的人居然都肃然起敬，认认真真地听着沙皇的话，这着实让人感到惊奇。亚历山大一世崇尚神秘、慷慨热情而又精于算计，他的理想主义促进了波兰的复兴，同时他又胸怀大志，心里默默发出感慨，这是实现俄罗斯梦想的绝佳机会。然而他不会弄虚作假，而是实实在在地指挥着无数军营。正如亚历山大一世的近臣描述的那样：“拥有60万大军的我们不需要太多谈判。”因此沙皇夺取了华沙大公国，将其重建为“国会”波兰王国，还从瑞典人手中得到了芬兰。