江南衍沃称天下，顷更丧乱，民死者不可胜数。其颠沛饥赢仅存之民，或无以为耕，耕亦不获。然则事势至此，虽天时大和，灾不作，而甘雨下注，常委为沧海之波，民固且拱手待尽于沟壑之间，而莫之拯也。时事之可忧，孰甚于此？虽然，福成窃观古人之良法美意，垂为百世之利者，往往转出于丧乱之余。今沃野千里，旷弃不耕，诚因此时修明开垦之政，则所谓百世之利，可得而建也。开垦之政有二：曰民垦。民之有业而无力者，借以耔种、牛具资之耕，其旷绝无人之处，宜益募他州之人愿耕者，不计多寡，三年以后升科，给为永业，则亦可以少充国赋；曰官垦。籍无主之田，官自募民耕之，定其租，视民间租岁减什一二，数岁之后，当有成绪。且近世官吏仰令县官，县官所费不訾，而受者常病其薄。宜仿古禄田之法，以公田给州县，代其俸廉，大县以千五百亩为则，小县减三之一。大率银万两，可垦田五千亩。明岁俾自耕，以其租易耕他处，三岁可得万五千亩。若以十万金为之，则得十五万亩，是百县令之食也。若以二十万金为之，则祭祀役食等项，地方之费，岁省大半。每行省筹二十万金，核之经费不为多，而百世之利建焉。夫自古公田之法，往往不数十年而敝者，以官为经理，不若民之自为经理也。今以之代俸廉，以充州县公费，则州县之重之，必不后于民之自为经理也。节下哀怜百姓，招流亡，给耔种，一切条法，简而易行，若福成之愚，岂能赞一辞哉。然而经费不足，是以开之不广，请即见闻所及，就其一二言之，似亦有宜加之意者。今苏、常、松、太各属，每县各有善后局，局数十百人，平居皆习为奸利，至无行义之辈。其中或有稍公正者，上官使主其事，亦以乡党亲故，莫能相禁。以故岁縻巨万，报销于上官，不啻以一为五。道路嗟叹，以为不如其已。由此观之，孰若悉罢此辈，以节浮费而济事实哉。去岁不登，苏、松差愈，常属惟锡金下种较多耳，然亩收仅数斗。田捐之令，亩四百；差役费二百，民不得食。而州县苛督，甚于钱漕，不知有以闻节下否？且钱六百，固一二亩种麦资也。麦熟后资以种稻，亦一二亩。今独以锡金言之，田捐为五十万亩，则其所失岂可量哉？伏惟推此类汰去之，则官民并垦之利，庶可得而议焉。