为全面贯彻党的十八届五中全会决定提出的“建设以居家为基础、社区为依托、机构为补充的多层次养老服务体系”的精神，落实2016年政府工作报告中提出的“开展养老服务业综合改革试点”的要求，中央财政决定安排中央专项彩票公益金，通过以奖代补方式，选择一批地区进行居家和社区养老服务改革试点，促进完善养老服务体系。
2016年7月13日，《民政部财政部关于中央财政支持开展居家和社区养老服务改革试点工作的通知》（民函〔2016〕200号）。2016年7月13日《民政部财政部关于开展2016年居家和社区养老服务改革试点申报工作的通知》（民函〔2016〕201号）。2016年11月11日，《民政部财政部关于确定2016年中央财政支持开展居家和社区养老服务改革试点地区的通知》（民函〔2016〕310号）。