匈牙利，全称为匈牙利共和国，地处中欧。匈牙利全国分布着多种民族，近10%的人口为吉卜赛人、德国人、斯洛伐克人和罗马尼亚人等。吉卜赛人占匈牙利人口总数的4%。吉卜赛人的人口数量增长很快，据匈牙利官方2003年估计，在未来50年内，吉卜赛人将从占人口的4%上升到11%，这对匈牙利教育的多元化、数量和质量提出了挑战。匈牙利全国分布着大大小小的3000多个地方政府，教育管理制度为地方分权制。地方政府在教育上有较大自主权，既发挥了各地办教育的积极性，但也面临小的地方政府无力管理和资助高质量学前教育的问题。
（一）匈牙利学前教育历史沿革
与世界很多国家一样，匈牙利儿童保育机构的出现主要和妇女参加工作和对儿童的认识紧密联系在一起。匈牙利的第一所儿童保育中心于1852年在布达佩斯设立，主要为工作的妇女提供帮助。在保育机构出现的早期，比较关注儿童健康。第二次世界大战后，更多的匈牙利妇女进入工厂工作，提供保育服务的主要是儿童保育中心，没有其他类型的机构。20世纪90年代，一些小的社区开始设立少量的家庭日托。目前，匈牙利出现了多样的为家庭提供服务的保育机构，如家庭日托、游戏小组、玩具图书馆、短期看管等。它们一般和儿童保育中心联系。
1828年匈牙利建立了第一所正式的幼儿园，也是中欧的第一所幼儿园。19世纪前半期，幼儿园一直由慈善机构和私人捐款维持，都重视教育，而不重视游戏。随着学前教育组织的出现和1891年匈牙利第一部《幼儿园教育法》的颁布，基础教育得到了重视。该法令使学前教育成为义务的，但并未成为普遍的。
进入20世纪以后，对学前教育影响最大的是福禄培尔和蒙台梭利的教育理论。幼儿园开始由国家、宗教、私人机构和组织兴办，并反映了主办者的意愿。
第二次世界大战以后，幼儿园收归国有。以儿童为中心的幼儿园开始出现，它们承认了儿童玩耍的价值。幼儿园数量增加很快，1965年为3227所，1975年，三分之二的幼儿进入幼儿园，1985年，92%的幼儿进入幼儿园。[3]1989年，新政府成立后，幼儿园的开设和责任移交到地方政府手中，大量工厂开办的幼儿园被关闭。根据1993年《公共教育法》的规定，幼儿园成为匈牙利公共教育系统的一部分，享有同初等教育和中等教育一样的地位。所有5岁儿童必须进入幼儿园接受教育。每天的时间不少于4小时，儿童凭幼儿园毕业证书进入普通学校。2004年，0～3岁幼儿的入学率为8.5%，4～5岁幼儿为91%，5～6岁幼儿为97%。
（二）匈牙利学前教育现状
1.学前教育机构的管理
匈牙利的保育机构和教育机构是分离的，由中央和地方共同管理。在中央，由教育部和健康、社会和家庭事务部（现更名为青年、平等机会和社会事务部）负责。教育部负责幼儿园的管理，主要任务是颁布法令和规章制度，制定国家法令，培训幼儿园教师，设立国家课程并研究其有效性，制定学前教育不同领域的标准（如健康、游戏、公民教育、环境教育等）。健康、社会和家庭事务部是中央级的社会部门，负责3岁以下儿童的保育工作，提供全国的保育规划，建立家庭和社会政策协会，为各地的机构提供专业的指导。地方政府设立和管理0～3岁保育机构，并进行资助。
保育中心的费用由国家、地方政府和家长共同分担。国家负担25%～30%，地方政府负担55%～65%，余下的10%～15%由家长支付，主要是膳食费。幼儿园由国家政府和地方政府联合资助。根据公共教育法，国家支付50%～60%的费用，地方政府支付37%～38%的费用。
2.学前教育机构
匈牙利的学前教育机构主要包括以下4种：
（1）儿童保育中心（childcare centers）。招收0～3岁幼儿，一天开放8～10个小时，一年中只在暑假休息或仅休息4～5周。目的是教会儿童生活自理，使他们变得自信和自立。开放时间由地方政府决定，通常开放时间满足家长的需要。所有的保育中心均为地方政府开设，只有极少数的保育机构由公司和其他部门开设。保育中心超过90%的教师经过培训，师生比为1∶5，最大班级规模标准为12人。
（2）幼儿园（kindergarten）。招收3～6岁幼儿，为全日制，每天开放10个小时，从上午7：00到下午5：00，一年开放50个周。以教育为主，目的是传递文化价值观和为进入小学做准备。每个班级一般有两位教师和1位助手，幼儿园的师生比为2∶22，最大班级规模标准为25人。
（3）家庭日托（family day care）。主要招收3岁以下的儿童。主要由妇女在自己家中开设，一般包括开办者自己的孩子。必须注册，不定期接受健康检查。家庭日托岁师生比为2∶7，最大班级规模为7人。匈牙利的家庭日托刚刚起步，数量很少，2002年全国仅有38所。
（4）课后托管班（after school care services）。主要附设在小学内，由小学管理和组织，招收本校6～12岁的学生，在上午上课前和下午放学后进行。师生比为1∶26，最大班级规模为26人，发展迅猛，2003-2004年，40.6%的小学生参加了课后托管班。
3.教师培养和培训
匈牙利的保育工作者和幼儿教师的资格要求不一样，培养和培训也是分开进行的。
（1）儿童保育机构工作人员
儿童保育机构的工作人员几乎全是女性和中年人（平均年龄41岁），基本资格要求是达到中等职业教育水平，也有中学后接受过一年或两年培训课程的。匈牙利正在规划把保育员的基本资格提高到高等教育水平。
保育机构的教师分为3个系列。第一种是婴儿保育专家（the infant care specialist）。有学前教育专业的本科或专科文凭，经过1950个小时的培训，其中68%为理论课程，32%为实践课程。第二种是保育员（the infant care worker）。一般没有接受过高等教育，接受了4612个小时的培训，理论和实践各占50%。第三种是专家级保育员（childcare center specialist care worker）。保育员再接受377个小时的培训才可获得该资格。培训内容包括物质环境、与家庭合作和管理知识等。2000年，仅有20%的保育员获得该项资格。
在职培训方面，国家有法定的培训时间。保育工作者在7年中可接受60小时的培训，由家庭和社会政策协会实施。课程必须严格计算，从2003年开始费用由政府支付。
（2）幼儿园教师
幼儿园每班有两位教师，一位助手。近80%的教师接受过第三级培训（至少2500小时）。剩下的三分之一中60%为培训过的助手。助手没有资格要求，但如果有意愿，可接受2200学时的培训获得第二学级证书。目前幼儿教师的培训学院将纳入大学，可能会提高教师质量。
在职培训方面，匈牙利法律规定教师在7年中可接受120小时的培训，由远程教育方法和信息中心、地方教育机构和其他机构实施，从2003年开始费用由政府支付。
（三）匈牙利学前教育存在的问题
匈牙利的学前教育有150多年的历史，在教育价值观、专业队伍、方法等方面已颇具实力。幼儿教师的职前培训质量很高，教师一般都接受过高等教育。教育和保育机构都重视教师的在职培训，已形成教师在职培训的完善系统并受到国家资助。立法、规章制度和管理机制都非常完整，保育和教育机构都有完备的资助体系和广泛的机构支持。地方政府的调控和管理也非常系统，质量保障体系非常完备。但是，面对发展变化的社会，匈牙利学前教育也面临一系列的问题和挑战。
1.保育和教育的分离
不论是在主管机构，还是教师的培训、社会地位和工资方面，保育机构和幼儿园存在很大差异。尤其是私立机构的保育工作者，教师工资低，工作时间长。保育工作者的社会地位比幼儿教师低，而且工资待遇也低。
2.管理分权化
匈牙利的学前教育管理是垂直管理，分为四级：部、郡、地方政府和保教机构。地方政府享有相当大的自主权，管理保教机构。带来的问题是：（1）部和郡在指导地方政府学前教育发展方面职能减弱；（2）中央和地方在公平方面存在分歧。地方政府不像中央政府那样重视社会融合和对处境不利儿童、吉卜赛儿童的服务机构进行资助；（3）小的地方政府管理能力不足。匈牙利的地方政府有3000多个，17％的人口居住在人口不到2000人的自治区内。这些小的行政单位缺乏资助高质量学前教育机构的能力。尤其是吉卜赛人的社区，极端贫困，极其缺乏人力资源。
3.教育公平
匈牙利的学前教育机构存在数量不足的问题，保育机构数量短缺，为特殊需要儿童和吉卜赛儿童提供服务的机构相对短缺。这种状况引发了教育公平问题。
首先是机构数量不足。尤其是保育机构数量不足和偏远地区学前教育机构严重不足，难以满足持续增长的需要。3岁以下儿童只有8.5%进入受到监管的保育机构，大约62%的儿童由父母在家养育（接受补助金），30%的儿童由家庭成员、保姆或市场导向的机构看护。偏远地区的2000人以下的行政单位，既没有保育中心，也没有幼儿园。家长既没有送儿童入园的意愿也没有钱坐车送儿童去大的行政区入学。
其次是为特殊需要儿童和吉卜赛儿童提供服务的机构相对短缺。这些儿童进入保育和教育机构的比例很低。虽然匈牙利1996年修订了《公共教育法》，规定对幼儿园中的特殊需要儿童进行资助。但匈牙利特殊需要儿童回归主流的障碍依然存在：对待残疾的传统态度；缺乏培训合格的教师；缺乏设备和资金（特殊需要儿童需要小的班级规模）。因此3岁以下的特殊儿童只有不到10%的人进入保育机构。幼儿园对特殊儿童的接纳的进程比保育机构更缓慢。匈牙利统计局数据显示，1999年有2091名特殊需要儿童入园，占幼儿园总入学数的比例不到0.6%。三分之二的特殊需要儿童没有入园。匈牙利政府虽然很重视吉卜赛民族的权利，1993年颁布了《少数民族法》，允许少数民族在居住地或人数较多的区域建立自治政府，并规定如果8个幼儿的家长提出要求，地方政府必须建立少数民族幼儿园或学习团体。目前，大约有20000名幼儿进入此类幼儿园，仅占少数民族儿童总数的5.4%。此外，对少数民族的歧视和隔离仍然存在且有上升势头，一部分吉卜赛儿童年满五岁还未进入幼儿园，到7岁了还没有结束幼儿园的学习。
4.质量问题
首先是匈牙利地方政府对幼儿园和保育机构的评估不够重视。虽然地方政府负有管理和评价保教机构的责任，但2000年的研究表明，一些地方政府很少对幼儿园进行评估。三分之一的郡的教育机构中没有幼儿园评估专家，仅有20%的市级政府有幼儿园教学咨询顾问。
其次是师资质量问题。因为保育工作者工资待遇和社会地位均不如幼儿园教师，所以保育机构吸引不了从培训学院毕业的年轻人来就职。保育机构的工作者均为中年女性，在保育机构的平均工龄为27年。此外，保育工作者的资格标准为两年制的职业教育文凭，应加以提升。培训的内容应增加发展和教学的内容，减少卫生和医学的内容。
幼儿园教师的地位和收入相对与保教工作人员好一些，但总体而言，幼儿教师的工资和社会地位都比较低。对幼儿教师的培训要应对社会的变革（尤其是社会家庭结构和生育模式的改变）。
5.政府投入不足
虽然匈牙利政府对学前教育的投入较大，但中央政府仅负担了25%～30%的费用，其他为地方政府和家庭负担。这些预算中，75%用来支付员工工资，余下的用来管理，显然是不够的。家庭日托中仅有地方政府管理的受到标准化的资助，相当部分的家庭日托没有受到资助。此外，保育机构不足，保育工作者和幼儿教师工资待遇低，处境不利儿童、偏远地区儿童和吉卜赛儿童的教育也需要政府加大投入。
6.数据收集和政策研究
虽然匈牙利在研究和评价方面有良好的资源，但关于幼儿的统计和数据缺乏政策分析和研究，对吉卜赛儿童的入学率的研究有限，对偏远地区机构（尤其是面向3岁以下儿童的机构）缺乏决策分析。