我敢向校长先生提倡两句话：“治事如治学，治学如治事。”原来治事和治学，对象只是一个，都是环境的观察。只是用处理的态度、行的态度去应付它，便是事。而用认识的态度去应付它，便是学。要处理它，必须认识它，所以说“知为行始”，处理得妥当，才认识得更清楚，所以说“行为知成”。
——林砺儒
由于大学组织的特殊性，在大学组织内部存在双重权力结构——学术权力与行政权力，这是一个不争的事实。首先，应当承认学术权力与行政权力是有差异的、是矛盾的：二者的权力来源、性质、地位、作用和运行方式各不相同，因此二者之间的矛盾也是必然的。其次，二者又是统一的，长远目标又是一致的，因为二者存在于一个共同体中，需要和谐统一，否则二者就会解体消亡。但问题的关键是如何处理好二者之间的关系，如果过分强调学术权力就易犯“理想化”错误，过分强调行政权力就易犯“世俗化”错误。因此，合理划分行政权力与学术权力的职责与权限，明确两者的不同分工并且防止权力“缺位”与“越位”就显得十分重要。
学术权力与行政权力的协调是提升管理水平的关键，要协调好二者的关系，实现良性互动，借助行政权力高效地实现学术目标，借助学术权力提高行政管理的科学水平。针对当前国内学术权力弱化、行政权力越位的现实情况，强化“学术委员会制度”、发挥“教授治学”的作用不失是一剂良药。
一、学术委员会制度
（一）推行真正的学术委员会制度
大学的核心要义，应该是要立足于“学术本位”，使一流教授真正拥有学术权力，在学科发展和决策上能充分发挥应有的作用。事实上，也只有这样，才能真正营造清新的学术氛围，并吸引更多优秀的学术人才加盟到大学的建设与管理中。
在西方一流大学里，通常有很多专门的委员会，如院长、系主任及讲座教授的遴选委员会、教育委员会等。这些委员会通常由一位知名教授牵头，若干名相关学科的教授组成。[1]
教授们通过这些学术专门委员会，既参与了学校或学科的决策，又履行了教授的部分管理义务。例如，美国大学教授的终身教职申请，其中有一个重要标准就是承担系务等义务工作。在日本的一些大学里，系主任往往是由教授们轮流担任，这也是他们的义务。
因此，国内要推行真正意义上的学术委员会制度，选出一流的教授到学术委员会参与学术决策。虽然国内不少大学已经在校级、院级尝试建立了相应的学术委员会制度，但大多都流于形式，仍然是类似于行政机构，而缺少学术气息，难以实现真正的“教授治学”。在这种状况下，那些潜心科学研究而无心行政管理的一流教授在学科学术决策上缺乏发言权和影响力，抑制了他们在大学学术建设中本应发挥的作用。
当然，学术委员会并不参与和学术无关的行政决策，其职责是对与学术相关的重要事项从学术高度上给予咨询和把关，并提出新建议，进行科学评价。例如，院系学术委员会应对院系行政领导在任内对于学科学术建设的工作绩效进行评价。学术委员会制度作为推动大学学术发展走向世界一流的一项重要制度，应该使在科研一线的教授，尤其是一流教授，拥有真正的学术话语权。因为他们时刻关注国际学术发展的前沿领域，能准确把握学术发展的方向，有能力提出学术发展方面的建设性意见，因而势必能够有力地推动高校学术水平的快速发展。
学术委员会的存在可以营造出学术至上的校园氛围，还大学以“学术本位”的根本要义。同时，学术委员会制度可以使更多专心科研的一流中青年教授浮出水面，参与高校学术科研方面的重要决策，推动大学学术事业蓬勃发展。这样既不会对其自身学术发展造成影响，同时又能充分发挥其对学校学术发展的作用和影响力，从而达到双赢的效果。换句话说，建立完善的学术委员会制度，就是要让“学术”与“行政”真正“各安其位，各职所司”，还给高校一个清新和谐的学术文化氛围。
（二）美国大学的“评议会制度”
“评议会”是美国大学提出和制定学术政策的重要机构，由教授或以教授为主的学术人员组成，几乎包揽了学术事务的决策权，反映了学术权力在大学管理中的作用。虽然美国大学内部有较为发达的科层组织，行政权力较强，但是以评议会为代表的学术权力仍有效地控制着大学的学术事务。[2]
1.评议会权力对校长权力的制约
评议会是代表和保护大学决策中教师利益的组织，各个大学的评议会的成员构成有所不同，有的大学的评议会成员包括教授、院长和其他的管理者。有的大学的评议会成员主要由教授构成。大学评议会在各个大学的权力作用也不相同，即便是同一类型的大学，比如都是公立大学，他们在大学内的权力也大不相同。如伯克利加州大学和密歇根大学都是公立大学，但伯克利评议会是美国最有权力的大学内的组织之一，而密歇根大学评议会的作用较为温和。虽然美国大学评议会的成员构成以及在各自大学的作用不同，但大学评议会一般都扎根于学科专业，它们对课程、教师晋升、终身任期制以及学术标准等方面拥有权力。评议会权力的价值追求是保证学术标准得以贯彻，学者所从事的学科得以发展，教师、科研人员的学术权力得以保障。
目前各大学评议会通常被看作教师在大学治理中承担重要角色的组织结构，是大学学术权力的象征。大学评议会有权为了大学教师的利益处理所有教育政策问题，包括招生、学位、毕业证书、认证、课程事务以及研究所和学院之间或者系别之间的关系问题；评议会也有权考虑专业兴趣和教师利益的事情，并且向大学校长和其他相关管理人员提供建议。总之，评议会可以执行大学教师的立法权，有权在董事会同意的前提下根据大学宪章创办任何关于学术问题的立法。
在美国大学中，大学评议会和校长办公室是两个永远相互斗争、相互制约的机构。美国大学一方面存在明显的官僚等级性，是一个等级结构；但另一方面学术力量在学校决策与管理中起到重要作用，大学是等级结构与学者行会组织交织在一起、行政权力与学术权力均衡分配的二元权力结构。校长及其行政机构是行政权力代表，而评议会则是学术权力的代表。行政领导和教授共同治理学校的模式使得大学校长对学术事务不能专权，评议会的存在是对大学校长权力的一种制约。
2.评议会与校长的合作
大学校长建立与教师的信任和合作关系是很重要的，虽然校长必须集中精力建立与外部利益相关者如捐赠者、执政者、社区领导者、公司管理者等的关系，但是他们也不能忽略建立与教师的良好关系。一般校长任评议会主席，主持召开评议会，评议会决策的事情由校长负责执行。实际上，关于大学课程和学生生活的问题通常由教师、系主任或院长等处理，因为处理大学与外部的关系需要校长花费很多精力。为了促进大学的发展，校长必须把教师带进决策过程中，并使预算信息和财政信息透明化。没有一个校长期望每一位教师都支持他，但是，双向的透明信息可以帮助去除怀疑和不信任，这就意味着校长也必须腾出时间来处理与教师的关系。一个强有力的评议会可以通过向校长提供咨询和支持校长的决定来增强校长的权力。
二、教授治学
大学的“评议会制度”是教授治校（学）的重要形式。美国教授治校（学）有着悠久的历史，甚至有学者将其概括为大学的特色与精华。以耶鲁大学为例，教授治校是其优良传统。耶鲁大学（Yale University）创办于1710年，是美国最古老的私立综合大学之一，也是当今世界上最优秀的大学之一。耶鲁最突出的管理特色是“教授治校”，这一特色对美国高等教育产生了巨大影响。建校初期，经过几代校长的努力，耶鲁逐渐形成了董事会不具体参与校务管理，而由教授会治校的规则。在当时的美国流传着这样一句话：“普林斯顿董事掌权，哈佛校长当家，耶鲁教授做主。”[3]耶鲁大学特别强调自由的思想和自由的学术空气。这种“自由教育”的原则，使耶鲁能够包容各种思想流派，保持勃勃生机。
在美国，教授是大学最重要的因素，教授发挥管理作用的途径是参加各种委员会。克莱蒙特大学前副校长兼教务长冯毅在美国留过学并长期从事教育工作，对中美两国的教育情况非常熟悉，他在接受《文汇报》记者采访时说：“我最大的感受是，美国的大学充分发挥教授的作用，这也是美国教育的最大特色。美国教授的职责可以分为三个部分：教学、科研和行政管理服务。我当助教时，有机会参加了学校的多个委员会，参与了教学、科研和服务性质的行政管理。我现在从事行政管理，对教授的参与有较深的体会，有助于在重大问题上与教授沟通，并容易得到对方的理解。中美两国对教学和科研的定义差别不大，但在教授参与行政服务方面有显著的不同。美国大学的行政服务是通过不同委员会来实现的，比如有的委员会负责教授的任命、提升和终身教授（APT）的评定。还有学术标准委员会，负责学校教课标准，新出台的教学计划和学位是否达到期望的水平。如果新计划达不到教学标准，委员会就不予批准。因此，教授在管理大学方面发挥了很大的作用。这是美国大学独特的分权管理，每个教授在学校的管理方面都有发言权。”[4]
在谈到学术自由、美国教育的精髓时，冯毅校长说：“要办好大学，一定要有一支优秀的教师队伍，只有这样才能带出优秀的学生。成功的美国大学一定有世界上一流的教授。美国教育的精髓是什么？你会在学术界听到这样一句话：‘学术自由’。‘学术自由’就是给教授荣誉，其实这也是一个很大的责任。教授有很重大的责任，必须要有权威，需要得到保护。学术自由就为教授提供了保护，他们可以在自己的领域从事研究，他们不会因为发表意见受到惩罚。但他们从事学术活动时应承担对社会的相应责任，不能随心所欲说一些对社会不负责任的话。美国教育把教授放在很重要的位置上，让他们最大程度地发挥才能。教授们在自己的领域有很大的自主权，他们不会简单地听从于校长或副校长。比如，教什么课、怎么教、招收什么样的学生等，这些方面很大程度取决于教授。美国大学最重要的因素是教授，这是美国教育的精髓。”[5]
[1] 成为世界一流大学应着重体制建设[N].科学时报，2008-10-7.
[2] 李巧针，探析美国大学校长的权力制衡制度［J］.中国教育科研参考，2008-6-18.
[3] 贺祖斌.教授治校的大学理念——美国大学“名校之旅”（六）[J].广西师范学院学报，2010-02-02.
[4] 朱幸福.美国大学最重要的因素是教授[N].文汇报，2008-9-18.
[5] 朱幸福.美国大学最重要的因素是教授[N].文汇报，2008-9-18.