本节目标
1.了解并识别特殊需求儿童。
2.了解特殊需求儿童的社会情感能力发展现状。
3.了解并掌握特殊需求儿童的社会情感发展需求。
活动1 认识特殊需求儿童
【活动目标】
①掌握识别特殊需求儿童的方法。
②理解特殊需求儿童的社会情感能力发展现状。
【活动时间】
30分钟。
【活动材料】
阅读材料、水笔、彩色便笺纸、胶带、大白纸。
【活动方法】
头脑风暴、小组研讨、总结讲解。
【活动过程】
①问题引导：请你思考，写出你能觉察到的学校内的特殊需求儿童，请描述这些特殊需求儿童，并分析与普通儿童相比，他们在社会情感能力的发展方面可能有哪些特殊问题（见表7-1），请将答案写在便笺纸上，并张贴在各组的大白纸上。（10分钟）
②全班分享：由各组推选发言人来综合陈述各组内容。（15分钟）
③培训者记录、总结，引入本专题内容。（5分钟）
表7-1 列举特殊需求儿童及其特殊的社会情感问题
【活动提示】
①参训者要结合《中国爱生学校标准（试行）》（见【阅读材料7-1】）、《儿童权利公约》（【阅读材料7-2】）说明特殊需求儿童的社会情感需求是成长过程中正常的情感需求，提供帮助和支持的人不要轻易给孩子“贴标签”。
②邀请参训者分享身边特殊需求儿童的故事时，要注意控制每个人的发言时间，尽可能多地分享不同特殊需求儿童的社会情感需求。
【阅读材料7-1】《中国爱生学校标准（试行）》节选
“全纳与平等”是体现爱生学校精神的核心标准。“全纳”是指学校积极动员并帮助每个适龄儿童，特别是处境不利儿童入学并从学校教育中受益，“平等”是指关注男女儿童平等的入学机会和发展，营造无歧视的、尊重学生多样性和差异的学校环境。
①学校应主动积极为所有适龄儿童提供入学机会和创造平等就学条件，并且要特别关注女童、残疾、贫困以及流动和留守儿童在入学过程中所面对的特殊困难。
②无论学生背景和能力如何，都能够在教育教学中得到平等对待；并能够获得未来发展中所需要的基本的知识、态度与技能。
③尊重和理解学生基于文化、语言、家庭、经验等方面的多样性，建立包容、友善、平等、尊重的校园文化。
④学校提供无性别歧视的教育教学环境，为女孩和男孩平等走向社会做好准备。
【阅读材料7-2】《儿童权利公约》第二十九条
缔约国一致认为教育儿童的目的应是：
①最充分地发展儿童的个性、才智和身心能力。
②培养对人权和基本自由以及《联合国宪章》所载各项原则的尊重。
③培养对儿童的父母、儿童自身的文化认同、语言和价值观、儿童所居住国家的民族价值观、其原籍国以及不同于其本国的文明的尊重。
④培养儿童本着各国人民、族裔、民族和宗教群体以及原为土著居民的人之间谅解、和平、宽容、男女平等和友好的精神，在自由社会里过有责任感的生活。
⑤培养对自然环境的尊重。
【阅读材料7-3】特殊需求儿童概述
特殊需求儿童是指在社会情感学习过程中处于相对困难与不利境地、需要给予额外支持的儿童。
当前，我国社会政治、经济处于快速发展的转型期，部分中小学生出现转型期新的社会情感问题和矛盾，需要给予他们特殊的额外支持，主要包括以下几类。
一是农村留守儿童。由于其父母长时间外出务工，只能由父亲或母亲单方，或由其祖父母等亲属抚养、照顾，很难得到父母细致的情感上的关心与呵护，容易出现亲情缺失、衣食安全不保、家庭教育不足等问题，这使他们成为农村学校特殊的弱势群体。据教育部《2014年全国教育事业发展统计公报》，目前，全国义务教育阶段在校生中农村留守儿童共2075.42万人。其中，1409.53万人在小学就读，665.89万人在初中就读[1]，占全国儿童总数的14.50%。
二是寄宿制学校学生。因为寄宿，学生在学校过着集体学习和生活，到了周末或假期才能回家，大大减少了与父母的沟通联系，导致他们缺少家庭的亲情关爱，从而引发焦虑、抑郁、自卑、自闭、行为孤僻、交往障碍等社会情感问题，以至于影响到他们的学业和健康成长。
三是学习困难儿童。由于自身的行为障碍、情绪困扰及不利的文化教育环境，致使他们学业成就明显低于同龄正常儿童，其中的少数儿童甚至在听、说、读、写、推理或数学能力等方面出现显著的学习困难。[2]
四是随班就读的残疾儿童。因为轻度的身心发展缺陷，主要包括轻度智力、听力、视力、肢体、言语、精神等残疾，或是自闭症、多动症，而被安置在普通中小学校接受教育。[3]目前，全国普通小学、初中随班就读和附设特教班招收的学生人数为3.80万人，占特殊教育招生总数的53.78%。[4]
五是语言交流困难的少数民族儿童。即那些因为社会发展和民族政策发展等原因离开本民族地区到外地就读，面临着学习和生活习惯的重大改变，需要适应跨文化环境、改善语言交流困难的少数民族儿童。
活动2 案例分析：了解特殊需求儿童的社会情感问题
【活动目标】
理解特殊需求儿童在社会情感能力发展方面的需求。
【活动时间】
30分钟。
【活动材料】
阅读材料、大白纸、彩笔、彩色便笺纸。
【活动方法】
头脑风暴、小组研讨、案例分析、系统讲授。
【活动过程】
①分组：将参训者按六个维度分成六个组，每组讨论一个维度。每组确定发言人1名、记录员1名。（5分钟）
②各组研讨：先阅读【阅读材料7-4】和【阅读材料7-5】，结合所阅读的案例及本组讨论的维度，研讨交流不同类别特殊需求儿童在社会情感能力发展方面可能存在哪些需求（见表7-2），并写在大白纸上。（15分钟）
③由各组发言人陈述讨论成果，最后由培训者点评总结。（10分钟）
表7-2 各类特殊需求儿童的社会情感能力发展需求分析
【活动提示】
①各组通过阅读案例，结合本组所讨论的维度，分别写出各类特殊需求儿童在社会情感能力发展方面可能存在的特殊需求。
②培训者在总结中，要特别指出要正确区分特殊需求儿童及其特殊需求，并启发参训者思考如何为这些特殊需求儿童提供社会情感学习支持性策略。
【阅读材料7-4】案例1：留守儿童——“我的烦恼谁做主？”
李红燕，女，10岁。学习成绩一直处于班上中下等，每天早晨上学几乎都要迟到。经观察发现：其实她每天早晨很早就到学校了，但不进教室，却在校门外徘徊，直到上课铃响，才极不情愿地拖沓着走进教室。上课时，她从不争取回答问题，精神也很不好，总像是头天晚上没睡觉似的。
班主任与她谈话了解到，该生说她每天到学校都觉得很紧张，她觉得自己笨，不是老师眼里的好学生，同学会以异样的眼光看她，因此每天早晨即使早到学校也不想进教室。她上课不敢争取回答问题，是怕答错以后会被同学们笑话。课堂上她总是想念着离她很远的爸爸妈妈，不知道他们什么时候能回来。放学回到家，奶奶爷爷从不关心她今天在学校到底学得怎么样，有没有受到什么委屈。她孤独地躺在冰冷的小**，却很难入睡，因此影响到第二天上课的精神状态。
【阅读材料7-5】案例2：寄宿学生的心里话——写在墙上的博客[5]
刚送走九年级，袁老师就被通知中途接手一个寄宿生班。这个班除了要换掉班主任外，语、数、外几门主课教师都要求换班！正像语文教师说的：“这个班的学生上课活跃得不得了，可惜都是小聪明，下课没有一个人愿意静下心好好复习，所以每次考试各门功课都在年级垫底。”英语教师说：“我最受不了的是这个班男女生没有性别观念，女生都是短头发，没事就抱个篮球在操场上晃**，而男生却偷偷留长指甲，更要命的是有些男生没事就哭鼻子，有的可能还有暴力倾向……”袁老师陷入沉思……
有一天，袁老师对班上的学生又有了新的发现：每天中午都有几名男生到心理咨询室闷着头对发泄墙一阵乱打，然后就颇为轻松地走掉。袁老师的心被强烈震撼了。这些寄宿班的孩子肯定是遇到了某些难以克服的心理困惑或困难，又不知道如何宣泄情感，所以只能选择这种“极端”的方式，如果哪天他们心情再糟糕些可能拳头对的就是人了。如何管理这个班级呢？袁老师想到先召开一个“我愿意这样跟你说”的主题班会：学生普遍认为自己太“可怜”了，在学校不能上网，就算是上计算机课也只能学习自己早就会的知识，对同龄人热衷的话题往往知之甚少，都快成“出土文物”了……在袁老师的引导支持下，全班同学一致敲定——利用班级的墙壁，把自己想说的话以昵称方式写在帖子上，再贴到墙上去……
班级“墙上的博客”应运而生！ 紧接着袁老师决定招聘“网管”“版主”，并制定“上网”的规则，话题由袁老师和版主共同商定，可以是针对班级最近的问题的探讨，也可以是家长反映的问题的反馈、学生的心路历程、社会热点问题……而版主则要详细记录每一次的主题和精彩的帖子。这下班级“墙上的博客”热闹起来，学生们纷纷发表言论，畅所欲言，一时间气氛融融。德育主任看后决定向全校推广，袁老师欣然同意，但没想到班里的学生却生气了：这是我们班的创意，为什么要被其他班拿去用？结果第二天的“论坛”上，就有人向袁老师开炮了，觉得袁老师没有真正保护自己班级的荣誉。看到这些言论，袁老师还是挺开心的，因为学生们已经渐渐接纳自己……
【阅读材料7-6】案例3：火爆的李林——一名待优生的言行[6]
李林，小学三年级男生，学习成绩全班倒数第一。经常性地迟到、早退，教师多次批评也无济于事。喜欢在教室的桌子、凳子和墙壁上胡写乱画，有时候还在别的同学的本子上乱画。自己忘记带学习用具时，就会向别的同学要或者直接抢，常常因为一点小事就和同学吵架、打架。爱搞各种恶作剧，欺负同学。上课喜欢说话，不遵守课堂纪律，注意力不集中。据班主任说，他在班上人际关系很差，同学们都不喜欢和他一起玩，觉得他霸道，动不动就用骂人、打架的方式解决同学矛盾。他不愿听教师的批评，经常与教师对立。在家里，他爸爸脾气不好，只要他犯错误就是打骂，所以他也很讨厌回家。
【阅读材料7-7】案例4：随班就读的小明
小明是个有智力障碍的孩子，说话、反应都比别的孩子迟缓，理解力发展迟滞，经有关机构专家测试智商为69。他一、二年级期间，在教师和家长的耐心教导下，能完成基本的抄写作业，进行简单的数字加减；三年级后，各门功课成绩直线下降。父母坦言在家庭教养方式上较简单、粗暴，有时会对孩子打骂相向。虽然他喜欢学校，喜欢和教师、同学在一起，但也会经常在上课时跑出教室，当他遇到难过的事情时，不是哭就是拿扫把不停地打教室后面的图书柜。由于每次考试结束他们班平均成绩都因小明的成绩而无法名列前茅，因此班主任教师找到校长，希望家长把小明领回家不要来上学了，理由是“他上学也没什么用”。
【相关链接】特殊需求儿童的社会发展现状
（一）农村留守儿童最突出的是深层次的亲情缺失及由此引发的心理行为问题
2014年5月，中国青少年研究中心在重庆市、贵州省、河南省、安徽省等地的12个县（市、区）对4533名农村留守儿童（占 61.70%）、2731名非留守儿童（占 37.20%）进行了“全国农村留守儿童状况调查”。结果显示，农村留守儿童有下列成长中突出的情绪行为问题。[7]
①学习成绩偏低，学习不良行为较突出。有20.40%的留守儿童自评学习成绩偏下，82.10%的人有过成绩下降的情形。其中没完成作业（49.40%）、上学迟到（39.60%）、逃学（5.50%）的学习不良行为比例分别比非留守儿童高8.6个、4.00个和1.3个百分点；不想学习（39.10%）和对学习不感兴趣（43.80%）的比例分别比非留守儿童高5.6个和3.2个百分点。
②获得的社会支持较弱，情感支持欠缺，心理健康问题突出。留守儿童家庭支持弱化，41.50%能获得母亲支持，30.40%能获得父亲支持，他们把同学朋友当作心里话的首位倾诉对象和遇到困难的第一求助人选。有22.60%的留守儿童觉得在需要时没人能帮助自己，23.20%对现在的生活感到不满意，比非留守儿童高6.4个百分点。教师对留守儿童的支持更多地体现在学习辅导上，情感支持相对欠缺。
③留守女童负面情绪相对明显。其自我接纳程度明显低于男童，常常觉得自己不如别人（40.70%）、经常感到烦躁（47.60%）、无缘无故发脾气（21.50%）。
④留守男童问题行为突出。迟到（41.80%）、逃学（7.40%）、受教师惩罚（73.50%）的比例比非留守男童高5.3个、1.9个和5.4个百分点；对学习不感兴趣（44.80%）、很难集中注意力学习（64.40%）、没完成作业（54.80%）的比例均高于非留守男童。
⑤父母外出对留守儿童影响更大。留守儿童感觉父母外出后自己更容易被欺负（23.70%）、被歧视（19.80%）、性格比原来内向（41.70%）、胆小（18.90%）。据《中国留守儿童心灵状况白皮书（2015年）》的数据显示，29.40%的留守儿童一年只能见父母 1～2次，15.10%的留守儿童一年都见不到父母，这导致留守儿童的心理烦乱度、迷茫度提高，表现为伤心、害怕、紧张、忧愁、寂寞、孤独、缺乏信心等消极情绪，且严重程度显著高于非留守儿童。
综上所述，广大农村留守儿童基本处于“生活缺照顾、行为缺管教、回家学习缺辅导”的不利境地，这会对他们的健康成长产生消极影响。
（二）寄宿制学校学生最突出的是社会适应困难和情绪行为障碍问题
目前，寄宿学生的衣食住行等物质条件问题已得到各级政府的高度重视和社会各界的广泛关注，并得到很大的改善和提高；但相比之下，寄宿学生的情感关怀和心理健康教育却远没有跟上来，尤其是小学寄宿学生在远离父母和家庭环境后，出现突出的适应学校集体生活和自理生活困难，加之学校缺乏支持**学习环境、缺少寄宿同伴的互助交往指导，致使很多寄宿学生形成焦虑、孤僻、自卑胆怯、情绪失调、欺凌等不良心理和行为。调查发现，部分寄宿学生到了青春发育期开始注意异性，在乎异性的感觉和评价，早恋问题频发。
教育部—联合国儿童基金会于2011年通过对西部11省（自治区、直辖市）项目学校学生的社会情感学习调研发现：若以是否在学校寄宿为自变量，以学生的社会情感发展为因变量进行独立样本T检验，结果表明，寄宿学生在社会情感上的得分显著低于非寄宿学生（t=-12.921，p＜0.0001）；进一步对寄宿学生和非寄宿学生在社会情感发展各维度上的得分进行独立样本T检验，结果表明，在社会情感各个维度上，寄宿学生的得分均显著低于非寄宿学生。
（三）学习困难儿童最突出的是自我认知缺陷和社会适应不良问题
研究发现，学习困难儿童的共同特点是对学习不感兴趣，缺乏自信和动力，他们的自我意识水平远低于正常儿童，会出现自卑、自我贬低，甚至自暴自弃倾向。学习困难儿童的社会适应能力也明显低于学习正常儿童，主要表现为自我管理能力差、不合群、攻击性行为或退缩行为等，因此容易遭受班级群体的排斥、拒绝，导致社会交往不良和人际适应困难。[8]
（四）随班就读残疾儿童最突出的是情绪行为问题与人际交往困难
由于随班就读残疾儿童大多伴有情绪行为问题，如语言沟通障碍、情绪多变、易冲动、攻击性等，使得原本缺乏特殊教育专业学习的普校教师往往感到束手无策，加之他们投入的时间和精力很有限，致使这些残疾儿童常常处于“随班就混”的状态。不仅如此，这些儿童也难以与同龄普通儿童相处，甚至反遭同学歧视或排斥。宋铭、刘荣调查发现，小学随班就读的残疾学生社会交往情况不佳。普通小学生对随班就读的残疾学生多持有消极方面的印象。[9]李秀锦、谢德军等也反映，69.54%的随班就读特殊儿童“不能够很好地融入班级生活，与同学们的交流存在困难”，64.90%的特殊儿童不能“配合老师的教学工作，并遵守课堂纪律”。[10]梁蓉对53名残疾儿童、106位家长、136位随班就读教师、170名随班就读残疾儿童同伴所做的调查显示：随班就读教师、家长及同伴很少主动给予残疾儿童心理支持；随班就读教师、家长及同伴认为，他们给予残疾儿童的心理支持不是残疾儿童主观感知到并加以利用的心理支持，教师、家长及同伴对随班就读残疾儿童心理支持的有效性不高；残疾儿童认为的有效的心理支持应是发自内心的尊重、平等及情感的深层次交流。[11]
（五）少数民族儿童最突出的是语言交流问题
在我国，为了更好地继承和发展少数民族优秀文化，提高少数民族教育质量，少数民族聚居地区所在学校的少数民族儿童既需要学习使用少数民族语言，又需要掌握汉语、英语两种或多种语言，这已成为民族地区教育的基本政策和制度。在多元文化的社会背景下，少数民族儿童从小学开始就面临母语、汉族、英语等多语言学习的环境，因此，语言的学习交流是少数民族儿童特别需要的。另外，在非本民族地区就读的儿童，在其成长过程中，提高自我和社会认知，管理好异地同伴关系是个体发展中面临的困难。调研还显示，从村小和教学点合并到寄宿和规范化的中心校的少数民族学生，其学业表现自信快乐的水平从某种程度上看低于少数民族聚居村落中村小教学点的水平。[12]
【相关链接】特殊需求儿童的社会情感能力发展需求
表7-3 特殊需求儿童的社会情感能力发展需求
本节要点
学习了解特殊需求儿童；了解特殊需求儿童的社会情感能力发展现状；分析把握特殊需求儿童社会情感能力发展的具体需求。
本节思考题
1.农村留守儿童在社会情感能力发展方面可能会存在哪些问题？
2.试举例分析特殊需求儿童社会情感能力发展的需求。
【拓展阅读7-1】教育部政策
教育部等5部门关于加强义务教育阶段农村留守儿童关爱和教育工作的意见[13]
各省、自治区、直辖市教育厅（教委）、妇联、综治办、团委、关工委，新疆生产建设兵团教育局、妇联、综治办、团委、关工委：
为贯彻落实党的十八大精神和《国家中长期教育改革和发展规划纲要（2010—2020年）》《国务院关于深入推进义务教育均衡发展的意见》《中国儿童发展纲要（2010—2020年）》，进一步加强义务教育阶段农村留守儿童（以下简称留守儿童）工作，促进广大留守儿童平安健康成长，不断增强其生活幸福感，提出如下意见。
一、高度重视留守儿童工作
近年来，随着我国工业化、城镇化深入发展，进城务工人员不断增多，一些夫妻同时外出务工，把孩子留在家乡，出现了大量留守儿童。党中央、国务院十分关心留守儿童，要求从民族未来、经济发展、社会和谐的高度认真做好留守儿童工作。各地教育部门大力发展农村教育事业，改善农村寄宿制学校办学条件，充分发挥了学校在留守儿童工作中的重要作用。妇联组织发挥自身优势，积极推动出台相关措施，加强关爱服务载体建设，强化家庭教育指导，优化了留守儿童的成长氛围。综治组织创新社会管理，统筹各方力量，为留守儿童创造了成长的良好社会环境。共青团组织实施并长期坚持开展志愿服务行动，促进了留守儿童的品行培养。关工委组织悉心关爱留守儿童成长，注重结对帮扶，为促进留守儿童身心健康做出了贡献。社会各界共同协作，奉献爱心，初步形成了关爱留守儿童的良好社会氛围。但是，由于留守儿童数量多，分布在广大农村，有的与父母长期分离，在亲情关怀、生活照顾、家庭教育和安全保护等方面还面临一些突出问题，必须切实加以解决，进一步做好留守儿童教育和关爱工作。
加强留守儿童工作，是贯彻落实科学发展观的生动体现，是推进城乡协调发展、加强和创新社会管理、构建社会主义和谐社会的重要措施，是解决进城务工人员后顾之忧的有效手段。加强留守儿童工作，给予广大留守儿童多方面的关爱服务，弥补亲情缺失，使其具有阳光心态和健康体魄，促进德智体美全面发展，具有重大现实意义和深远历史意义。各级综治组织、教育部门、妇联组织、共青团组织和关工委组织要进一步增强责任感和紧迫感，在党委、政府的领导下，发挥各自职能、协调相关部门、动员全社会切实把留守儿童工作抓实抓好。
二、明确留守儿童工作的基本原则
政府主导、统筹规划。强化政府主导，把留守儿童工作纳入地方经济社会发展总体规划和社会管理创新体系之中，根据地域环境特征、经济社会状况、留守儿童分布及工作进展情况，统筹规划、分类指导，积极开展探索实践，形成有效的留守儿童关爱服务模式。
家校联动、形成合力。充分发挥学校和家庭在关爱留守儿童成长中的重要作用，共同关注留守儿童在校学习期间和家庭生活中的各方面需求，及时相互沟通，对单亲家庭、特殊困难家庭留守儿童给予更多关爱，形成学校与家庭亲情接力、密切配合、有机联动、合力推进的良好局面。
社会参与、共同关爱。鼓励、动员和组织社会各部门、各界人士参与关爱留守儿童工作，营造全社会共同关爱留守儿童的良好氛围。开展多种形式的关爱活动，建立全社会立体式关爱服务网络，逐步形成长效机制，促进留守儿童健康成长。
三、切实改善留守儿童教育条件
优先满足留守儿童教育基础设施建设。留守儿童集中的地区，要通过科学规划建设农村寄宿制学校，优先满足留守儿童寄宿需求。努力实施好农村义务教育薄弱学校改造计划和初中校舍改造工程，使农村寄宿制学校的教室、宿舍、食堂、厕所、浴室等办学条件得到明显改善，有安全卫生的饮用水，确保每名寄宿生有一个标准床位。提高义务教育阶段农村寄宿制学校公用经费，加快建立农村寄宿制学校经费保障机制。为寄宿制学校配备必要的生活教师。不断健全各项管理制度，提高基础设施的利用水平。
优先改善留守儿童营养状况。集中连片特殊困难地区及其他留守儿童集中地区，在国家组织实施的农村义务教育学生营养改善计划和地方组织实施的营养改善项目中，要建立留守儿童用餐登记台账和营养状况档案，优先保障留守儿童用餐需求，合理安排膳食结构，切实改善留守儿童营养状况。还未实施营养改善计划的地区，要积极创造条件，优先解决好留守儿童在校吃饭问题。
优先保障留守儿童交通需求。留守儿童集中的地区，要充分考虑留守儿童数量和分布状况等因素，合理设置学校或教学点，优先保障留守儿童能够就近走读入学，减少上下学交通风险。对于确实难以保障就近入学的地区，要合理规划公共交通，为留守儿童上下学提供交通条件。对于公共交通难以满足的地区，要创造条件提供校车服务，加强安全管理，保障留守儿童优先乘坐。
四、不断提高留守儿童教育水平
加强留守儿童受教育全程管理。地方教育行政部门和学校在新学期学生报到时，要认真做好留守儿童入学管理工作，全面了解留守儿童学籍变动情况，将保障留守儿童按时入学作为控辍保学工作的重要内容。全面建立留守儿童档案，将父母外出务工情况和监护人变化情况逐一进行登记并及时更新，准确掌握留守儿童信息，为有针对性地开展管理服务工作提供支持。将留守儿童关爱和教育纳入教师培训内容，重点提高班主任照料留守儿童的能力。注重发挥少先队和共青团组织作用，将关爱留守儿童成长纳入各项活动。
加强留守儿童心理健康教育。学校要重视留守儿童心理健康教育，将其作为重要内容纳入教育教学计划。在举办体育、艺术、社会实践等活动时，要引导留守儿童积极参与，缓解其孤独情绪，营造关爱留守儿童的校园氛围。班主任和心理教师要密切关注留守儿童思想动向，主动回应留守儿童心理诉求，不断加强师生情感沟通交流，努力弥补留守儿童家庭温暖的缺失。对学习困难的留守儿童进行有针对性的辅导，激发其学习兴趣，不断提高自主学习能力。在学校工作的各个环节中，要注意方式方法，避免将留守儿童标签化。
加强留守儿童法制安全教育。学校要加强安全教育，组织安全演练，提高防范意识，增强留守儿童自救自护、应急避险能力，预防溺水、煤气中毒、食物中毒等意外事故对留守儿童的伤害。推进保护留守儿童的法制建设。进一步完善和深入贯彻未成年人保护法。开展法制宣传，普及法律知识，增强法制意识，及早发现和纠正个别留守儿童的不良行为，预防留守儿童违法犯罪现象发生。预防和打击侵害留守儿童人身财产权利的违法犯罪行为，保护留守儿童合法权益。加强人防、物防、技防，切实维护学校周边秩序，保障学生人身安全。
加强家校联动组织工作。留守儿童集中的学校和班级组建家长委员会时，要遴选热心留守儿童工作的家长或监护人参加。家长委员会要引导外出务工家长以各种方式关心留守儿童，协助学校加强留守儿童教育，支持、推动学校对学习和生活困难的留守儿童进行特殊帮扶，努力化解留守儿童成长中遇到的困难和烦恼。要发挥家长学校的作用，加强对留守儿童家长、监护人的家庭教育指导服务，增强其做好家庭教育的意识和能力。会同有关部门通过建立家庭责任监督制度、减少父母同时长期务工、督促父母定期回家探望等形式，强化留守儿童父母监护责任，逐步从根本上缓解留守儿童家庭环境缺失问题。
五、逐步构建社会关爱服务机制
支持做好留守儿童家庭教育工作。各级妇联组织、关工委组织要充分发挥在家庭教育指导服务工作中的独特优势，协调有关方面大力宣传家庭教育在留守儿童成长中的重要作用，促进家庭教育、学校教育和社会教育的有机衔接。综治组织、教育部门、共青团组织要协调配合妇联组织和关工委组织面向不同年龄阶段家长、不同类型家庭，围绕留守儿童健康状况监测、生活习惯养成、学习兴趣培养等方面开展富有特色的家庭教育指导服务活动。
支持做好留守儿童社区关爱服务。在留守儿童集中的社区和村组，要充分发挥妇女儿童之家、文化活动站、青少年校外活动中心、乡村少年宫、“七彩小屋”等在关爱留守儿童工作中的重要作用，完善管理制度，促进其规范运行。通过设立留守儿童之家、托管中心等形式，聘请社会工作者和社会公益人士参与，开展经常性的活动。倡导邻里互助，认真选择有意愿、负责任的家庭，采取全托管或半托管的形式照料留守儿童。避免出现个别留守儿童生病无人过问和照看的情况。建立16周岁以下学龄留守儿童登记制度，以保证将其纳入教育等基本公共服务体系。
支持做好留守儿童社会关爱活动。鼓励创新工作方式和手段，利用现代信息技术设备和网络通信手段开展活动，方便外出务工家长和留守儿童的联系。推广“代理家长”模式，广泛动员社会力量，开展行之有效的关爱活动。有条件的地方，要利用寒暑假组织开展冬令营、夏令营等活动，创造机会让留守儿童与父母团聚。教育部门要协助中国下一代教育基金会实施好留守儿童教育帮扶公益项目。妇联组织、共青团组织要主动承担关爱留守儿童的政府公共服务项目，发挥所属基金会的作用。加大妇联组织做好留守儿童关爱服务体系试点工作的力度，探索符合当地实际的留守儿童关爱服务新机制、新模式和新途径。加大共青团关爱农民工子女志愿服务行动实施力度，深化结对机制，加强骨干志愿者队伍建设，加强阵地建设，推进工作常态化，动员更多青年以志愿服务方式关爱留守儿童。
教育部门、妇联组织、综治组织、共青团组织和关工委组织要在党委、政府领导下，进一步明确各部门责任，建立健全工作推进机制，定期开展专项督查，推广典型经验，整改突出问题，不断提升留守儿童关爱服务水平。
教育部 中华全国妇女联合会
中央社会管理综合治理委员会办公室 共青团中央
中国关心下一代工作委员会
2013年1月4日
【拓展阅读7-2】开启学困生的心灵之窗——增强待优生自我效能感的教育教学策略[14]
小学阶段是学生自我意识不断发展的时期，也是其自我效能感发展的重要时期。待优生是小学生中的一个特殊群体，其自我效能感低是一个现实的问题。所以，如何增强学生的自我效能感，让他们不断品尝到成功的喜悦，使其健康快乐地成长，是摆在教师面前的一个紧迫任务。要增强学生的自我效能感，就要增强学生对自己完成学习任务能力的信心和信念，使学生相信自己有能力有实力进行自我管理，获得进步。
（一）让学生感受师爱，产生积极的情绪情感体验
美国著名的人文主义心理学家马斯洛说过：“人性中最深切的本能是对赞赏的渴求。”教师的鼓励与赞赏，对待优生来说是至关重要的。一般来说，待优生自我效能感相对较低，在学习过程中与教师沟通、交流的机会较少，得到的关注也偏少。倘若此时，他们能受到教师的肯定与鼓励，及时得到教育帮助与关怀，心理上会得到极大的满足，从而认为自己不应辜负教师的期望，就可能鼓起勇气，重新做起。所以，对于待优生，教师应给予更多的关心，不要过多地指责他们不努力、不认真学，而应晓之以理、动之以情，注意发现他们的微小进步并予以鼓励，使学生在教师的鼓励中逐步前进。
1.语言表达法
语言表达法即用语言表达教师之爱。教师在说话时，用词的选择、语调的高低、语频的快慢、语气的柔硬以及手势、表情和眼神，都可以传达师爱。
2.行动感召法
行动感召法即教师以自己的行动表明对学生的爱，以使他们受到感召。
3.排忧解难法
一个人碰到困难而得到帮助、身处“逆境”而得到关心，往往会在心灵里留下很深的记忆，甚至终生难忘。学生也有各式各样的困难，也有处于“逆境”的时候，此时，他们对爱的渴求更甚。如果教师不失时机地将爱无私地奉献，他们将会铭记终生。学生的“忧”和“难”多种多样，看准了学生的“忧”和“难”，急学生所急，忧学生所忧，脚踏实地地为学生排忧解难，或给予思想上的开导和鼓励，或采取措施创造必要的条件，具体加以解决，这都将使学生感受到师爱的温暖，扬起前进的风帆。
4.主动接触法
教师应主动和学生打成一片，在和学生共同生活、共同劳动、共同娱乐中，建立和架起感情的桥梁。首先，接触了解学生，放下架子以平等的态度对待他们，才可能与他们成为“忘年之交”；其次，要善于抓住学生的“兴奋点”、学生谈论的“热门话题”和他们感兴趣的活动，主动参与，以此作为契机传导师爱。
我们可以在与学生打成一片时掌握第一手材料，了解最真实的信息，然后将教师的爱与期待传递给学生。
（二）帮助学生设定合理的学习目标，及时反馈学习效果
由于长期受应试教育的影响，我们往往把分数作为学生学习的唯一目标，教师常要求每一名学生在同一起跑线上达到同一目标，家长盲目为孩子设计一些不切实际的成长轨道，对孩子提出过高的要求，结果“欲速则不达”，孩子总是遭到大家的否定。时间一长，待优生觉得无论怎样努力都不可能达到教师和家长的要求，只好绝望地放弃学习，开始怀疑自己的价值和能力。所以，帮助学生设定合理的学习目标，就显得尤为重要了。
第一，设定目标时要遵循“小步子”原则，一步一步慢慢来，对孩子的每一点进步都要关注。
第二，设定的目标要略有挑战性，目标过高或过低都会降低孩子的自我效能感，给孩子的任务要处于“最近发展区”，使他们通过努力完全可以达到，当孩子通过努力完成后，体验到了成功的乐趣，自我效能感也就相应得到了提高。
第三，目标检测后要及时反馈学习效果，做到及时批改并反馈，少数没达到预定目标的学生，给予再次的复习机会并进行第二次目标检测。
（三）给学生创造成功体验的机会
要培养待优生的自我效能感，就要为待优生创造体验成功的机会，让他们在学习活动中有更多的成功体验，而非失败的痛苦。在教学中可安排一些难易适中、学生经过一定努力可以完成的学习任务，以帮助学生有效地形成良好的学习自我效能感。
1.课中给予学生“首席发言人”的地位
课堂中，在小组合作的基础上，教师给予这些学生优先发言的机会，让他们从简单的发言中逐步找到自信，从而主动融入小组学习，提高自我效能感。
2.给予学生“再次评价”的机会
现有的评价机制基本都是一张考卷定乾坤，而部分学生因为自身的基础和努力程度等各方面的原因，考试成绩往往落后；一次次的落后，导致了一次次地被否定，自我效能感便在被否定中渐渐降低。所以，给予学生再次评价的机会也是提高学生自我效能感的一个重要途径。
（四）帮助学生形成积极归因
待优生往往采取消极归因方式，将学习结果归因于不可控因素（能力或教师、运气、任务等外在因素）。因此，教师在教学过程中要帮助待优生灵活运用归因策略，帮助其分析进步的原因主要在于他们自己的努力。
让他们体验到自己付出的努力是有效果的，以此来激发他们的潜在学习能力，而且不管他们成败如何都归结为他们努力与否。待优生一旦学会将自己的成败归因为努力与否，就会提高学习的积极性，就不会因一时的失败而降低对未来成功的期望，从而产生有效的成就动机，提高自我效能感。
总之，增强学生自我效能感是一个较为艰难的心路历程，并非一朝一夕之功。相信只要我们努力去做，开启孩子心灵之窗的钥匙就握在我们每个人的手中。