土地流转中的非财产性土地权益是农民自主和流转自愿原则的具体体现。农民是土地流转的主体，农村综合改革既要保障农民的物质利益，也要维护农民的民主权利。在土地流转过程中，国家既要确保农民获得应有的物质利益，即土地上的财产性权益能够得到保障，也要维护农民的非财产性土地权益。具体而言，农民的非财产性土地权益包括农民参与土地流转的权利和农民救济受损权益的权利，即农民在土地流转中的知情权、决策权、监督权以及救济权。这些权利是农民财产性土地权益得以实现的基础。然而囿于农民意识层面的主体性不足、制度层面关于权利救济的缺失以及实践层面行政权的不当干预，农民在土地流转中的非财产性土地权益亦遭到了严重的损害。而与之相应的是农民财产性土地权益的流失。我们知道，政府存在的目的在于对民众的需要给予充分的回应，而不是干预和限制。为保障农民在土地流转中自主性的实现，政府应该更多地尊重权利主体的意愿。这就需要培育农村集体土地流转的市场性、实现农民权利救济渠道的全面性和落实行政权对土地流转的引导性，从而增强农民在土地流转中的自主能力、发挥自由竞争的市场作用、约束政府的行为，实现农民是主体、市场管流通、政府司监管的土地流转格局。正如学者刘庆斌总结的那样，“土地流转的主体是农户，土地流转的导向是市场。无论在什么情况下，土地流转都要坚持以农民为主体、政府扶持引导、市场配置资源的原则，自愿、有偿、依法进行，任何组织和个人都不能用行政手段强行推动土地规模经营，更不能把农民流转土地作为进城落户的硬性条件”[39]。
[1] 温家宝：《不失时机推进农村综合改革 为社会主义新农村建设提供体制保障》，载《求是》，2006（18）。
[2] 侯德斌：《农民集体成员权利研究》，博士学位论文，吉林大学，2011。
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[5] 冯华：《粮食生产十连增 农民增收十连快》，载《人民日报》，2014-03-07。
[6] 林诚二：《民法总则（上册）》，104页，北京，法律出版社，2008。
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[12] 柴荣、王小芳：《农村承包地流转障碍的法理分析——以山西省吕梁市交口县为研究对象》，载《西北大学学报（哲学社会科学版）》，2014（2）。
[13] 费孝通：《乡土中国》，1～7页，北京，北京出版社，2009。
[14] 陈寅恪：《金明馆丛稿二编》，2页，北京，生活·读书·新知三联书店，2001。
[15] 一位在县政府上班的公职人员和笔者探讨时说：“我全家现在在县城居住，也不需要耕种，但是我不能把我家的承包地永久地流转出去。这样我在村子里就没法立足了，别人会骂我卖掉祖产，连老祖宗也不要了！”即使是离开乡土社会的农村人，由于习俗、心理等原因，也会保留其在农村的土地，作为其在该环境中的身份象征。
[16] [法]托克维尔：《论美国的民主》上卷，董果良译，156页，北京，商务印书馆，1988。
[17] 《江苏建湖法院院长带队拆迁拘人 事主拿宪法维权》一文指出，江苏省建湖县的法院院长就是该县拆迁指挥部成员，由他带队拆迁拘人。参见《江苏建湖法院院长带队拆迁拘人 事主拿宪法维权》，http：//news.sohu.com/2004/04/26/10/news 219961007，shtml，2014-12-10。
[18] 张德瑞：《中国农民平等权利法律保护问题研究》，150页，南昌，江西人民出版社，2009。
[19] 杨正莲：《天津：宅基地换房换来了什么？》，http：//news.focus.cn/2009-06-08/689477.html，2014-12-25。
[20] 刘云升、任广浩：《农民权利及其法律保障问题研究》，245～246页，北京，中国社会科学出版社，2004。
[21] 陈小君等：《农村土地法律制度的现实考察与研究：中国十省调研报告书》，276页，北京，法律出版社，2010。
[22] 李小云、左停：《中国农民权益保护研究——〈农业法〉第九章“农民权益保护”实施情况调查》，127页，北京，社会科学文献出版社，2007。
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[25] 袁铖：《农村土地承包经营权流转：实践、政策与法律三维视角研究》，载《宏观经济研究》，2011（12）。
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[27] 张新瑞、薛兴利：《浅析农村土地承包经营权流转中农民利益的保护》，载《经济研究导刊》，2011（18）。
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[39] 刘庆斌：《农村土地流转要突出农民主体地位》，http：//news.cqnews.net/html/2017-05/17/content_41643243.htm，2017-06-01。