一、Mediaset概况
Mediaset是一家以电视为主的意大利传媒公司，其幕后老板是曾经三度出任意大利总理，并不断被爆出各种惊人新闻的贝卢斯科尼。1978年，正值壮年的贝卢斯科尼转行传媒业创办了Mediaset公司，不久后公司开办了意大利第一家私人电视台5频道。此后，Mediaset一直掌握着意大利最大的私人电视网。1996年，Mediaset在米兰证券交易所挂牌交易，2009财年，公司的营业收入为39亿欧元。如今，Mediaset已经是欧洲首屈一指的综合性传媒集团。
在互联网等新媒体技术的冲击下，已经在传媒业独占鳌头半个世纪的电视媒体的地位令从业者忧心忡忡。近年来，传统电视的收视率、开机率不断下降，面对这样的挑战，电视媒体是转投网络等新媒体，还是应该借助新媒体技术继续发展电视主业，Mediaset选择了后者。近几年，它不断开发、引入数字化技术，使其电视业务发生了持续而深刻的变化，在与新媒体和电视同行的竞争中，在全新的产业环境中，站稳了脚跟。
二、意大利的电视市场
与欧洲许多国家一样，意大利广播电视业曾经长期采取公共广播电视体制。作为全国唯一的电视播出机构，意大利公共广播电视机构RAI曾经长期垄断意大利电视市场。20世纪80年代，意大利政府放松对电视市场的管制，允许私人开办电视台，Mediaset就是在这一时期进入电视领域的。在很长一段时间内，意大利电视市场呈现RAI与Mediaset双寡头垄断局面。从1992年开始，这两家公司的总市场占有率一直在90%以上，即使在新的竞争者（如Telecom Italia，Gruppo Editoriale LEspresso和Sky Italia）进入以后，RAI和Mediaset的观众也只是下降了2.5%。在如今的意大利电视市场上，收视率最高的两个频道是RAI的Uno和Mediaset的5频道，它们占有超过20%的市场份额，5频道是收视率最高的私人频道。
在数字时代，电视业的进入壁垒正在逐渐消失，一些根本性的变化正在加速。就全球范围而言，今天电视业巨变的两个标志性推动力量是播出平台的多重化和视听内容的更新换代。数字电视是自彩色电视发明以来，电视领域最伟大的技术进展。意大利在2003年12月实现了电视的数字化转换，也是在这个时候，Mediaset开始通过多平台播出它旗下的5个频道。
在意大利，无线传输仍然占据着统治地位。首先，这个国家并没有像其他一些欧洲国家（如德国）那样建立起完整的有线电视网络；其次，尽管IPTV起步良好，但是，它目前只能到达一小部分家庭。
意大利的付费电视起步于20世纪90年代，如今这个市场表现出很大的活力和良好的前景。通过卫星提供节目的Telepiù和通过有线系统在少数大城市提供节目的Stream是两家最早经营这一业务的公司，它们于2003年被隶属于新闻集团的Sky Italia收购。随着若干优质频道，包括按次付费（PPV）的优质足球节目的推出，付费电视的订阅迎来了一个**。这给了Mediaset一个重要启示，意大利观众似乎愿意为专门化程度很高的内容付费，特别是足球和电影，这恰恰是Mediaset在地面数字电视（DTT）频道提供的节目。为在付费电视领域追赶意大利天空电视台，Mediaset与RAI合作建立了Tivùsat公司。2009年6月，Tivùsat平台开通，为用户提供40个地面数字频道，半年后的2010年1月，它已经赢得了15万活跃用户。
从总体上看，今天的意大利电视业呈现出以下两个结构性特点：一是运用新技术的电视媒体形式所占的比重越来越大，意大利的观众已经不再满足于传统电视播放的线性节目。二是市场呈现三家主导的寡头垄断结构，这三家公司是RAI、Mediaset和意大利天空电视台。
三、Mediaset的多样化播出平台
信号传输与接收方式的变革是当今电视技术变迁的重要内容之一。电视台不再只是通过地面微波这种单一的形式传输节目信号，卫星、有线电视网络、互联网、移动通信网都已经成为电视节目的播出平台。表5.1反映了近几年意大利电视播出平台的变化，这些数据告诉我们，数字化平台已经占据了市场的绝对主导地位。这不仅意味着信号质量的提高，另外两点变化可能更加重要：一是数字化平台为观众提供了参与的渠道，他们不再是被动的观看者，而是成了决定者；二是新平台带来了新业务，如付费电视、PPV、互动电视等。
表5.1 意大利电视平台分布情况
Mediaset以极大的热情投入到新平台、新业务的开发中。在21世纪的第一个十年，公司的互联网、数字电视、PPV和移动电视等业务取得了长足的进步。促使Mediaset发展新平台、新业务的一个重要原因是广告业务的饱和。早期的Mediaset多年运营无线地面电视，其收入主要是广告。而在2000年前后，意大利的广告市场连续几年陷入基本停滞的状态，导致公司增长乏力。开发新平台、新业务的目的之一是降低公司对广告的依赖。2004年，公司的广告收入为26.294亿欧元，占其总收入的97%，而广告以外的收入只有区区8700万欧元。到了2009年，其他收入的比例上升到27%，广告收入的比重大大下降。近几年，Mediaset的广告毛收入基本保持原有规模，而新业务的收入在高速增长，特别是付费业务。
Mediaset拓展新平台、新业务的另一个用意是，为公司寻求一个更新其核心业务的机会，这主要依托地面数字电视平台。公司新的核心业务包括多频道电视、商业互动电视和付费电视。
从2004年开始，公司就开始扮演内容集成商和播出网络运营商的双重角色。它的播出网络为BBC World、Class TV和ComingSoon等内容商服务。2009年夏，Mediaset又参与了Tivùsat的免费卫星电视平台业务。
为在新平台、新业务领域继续保持其领导地位，Mediaset采取了三管齐下的战略：继续将无线免费电视作为公司的核心业务；将付费电视作为未来的战略资产；加强对内容生产的投资。近年来，Mediaset在内容产业上频频出手。它先后并购了Jumpy公司（用来加强网络方面的内容生产）和Endemol公司（目标是成为内容生产的领导者）。
四、Mediaset与互联网
许多电视播出机构早就认识到通过互联网站点提供视频内容的价值，播出机构网站的视频内容无疑有助于增加其访问量。但是，就目前的情况来看，在线电视并不会替代传统电视，而只会扮演为传统电视补台的角色。
Mediaset迈向多媒体、数字化、互动电视的第一步是2001年收购Jumpy公司。今天，互动性成为Mediaset数字节目的一大特色。它的地面数字电视频道提供两种服务：一是与节目相关的、基于观众参与的服务，如电子节目导视、电子投票、测验、游戏等；二是与节目没有联系的服务，如电子商务、电子政务、电视健康服务、电子银行等。公司把赌注下在互动性上，先后创建了负责博客、论坛、调查和网络特殊业务的多媒体部门和作为网络和电视综合体，生产从观众角度出发的优秀内容产品的video.mediaset.it等。互动业务带来了新的广告形式，通过这种形式，还发展出了定向广告的初级形式。
为了利用范围经济，Mediaset的电视节目既要在传统平台上线性播出，又要作为片段在互联网上提供，它必须适应观众的各类平台上的不同需求。通过Mediaset的视频点播服务，观众还可以收听收看电影和Mediaset电视网播出的电视节目和音乐。“微付费”正在成为主流的付费形式。观众以很少的钱为内容片段付费，实践证明，许多时候，观众宁愿为很少的内容付很少的钱，也不愿为大量的内容付较多的钱。因此，Mediaset内容片段的价格很低，有的只有1.99欧元。事实上，很多付费内容都采取这种商业模式，如新闻国际[1]的在线新闻内容和YouTube、Google的视频。值得注意的是，当存在P2P的免费内容时，付费内容的价格哪怕是有微小的上升，用户也会大量流失。
由于强大的系列品牌的作用，Mediaset在观众中拥有很大的忠诚度，这为它的在线付费内容提供了一定基础。
在Web 2.0时代，任何一家传媒公司都不能忽视受众的能动性。英文新词prosumers（生产消费者）完美地描述了在这个时代中亿万受众参与传媒内容生产的壮观景象。受众生产内容产品的现象也深刻地影响着视频行业，其典型代表是视频分享网站。作为视频行业的一员，Mediaset鼓励观众上传自己的视频，力图让观众成为报道者或娱乐内容的生产者。
五、Mediaset进入付费电视市场
从某种意义上说，付费电视是这一轮媒体革命的先驱。付费电视的出现，使电视观众第一次可以直接决定电视频道和电视节目的命运，个体观众的兴趣第一次得到电视播出机构的重视，分众、小众频道和节目由此开端。因此，付费电视是改变现代传媒大众性的第一股力量。20世纪70年代中期，付费电视的先驱者——美国的HBO借助广播电视卫星在美国打出一片天地，也开启了一个新行业。早期的HBO每月向它的订户收取8美元，这种方式被此后的付费电视经营者广泛采用，形成了订阅的经营模式。
Mediaset是意大利付费电视市场的后来者，在它之前，意大利天空电视台采取了传统的订阅模式。在这种模式中，观众按月或者按年缴纳固定的费用，费用的多少与观众是否收看无关。Mediaset将付费量与收看量联系起来，按照实际收看的节目和时间对用户收费，从而引入了全新的经营模式。受意大利移动通信运营商的启发，Mediaset使用了预付款智能卡，观众入网无需办理复杂的手续，只要购买一张Mediaset发行的智能卡，向卡中预存一些钱，就可以成为该公司的用户，收看其节目。随着观众的收看，卡中的预存款被逐渐扣除，用户可以反复向卡中充值。预付费卡使得Mediaset可以发展那些用量并不大的用户，这些用户可能只对某些时段播出的某些节目感兴趣，而不是每天都收看某个频道。智能卡的使用，还使公司和用户摆脱了复杂的付费系统，在付费上十分方便灵活，并且降低了相应的成本。新模式为Mediaset迅速聚集了人气，短短一年多以后的2006年年底，在总数为2180万的意大利家庭中，有18.1%订阅了意大利天空卫视，11.3%拥有Mediaset智能卡，3%拥有同属Mediaset的La7卡。Mediaset与原来的市场统治者意大利天空卫视在用户规模上的差距已经不大。
预付费卡是匿名的，这就减少了与观众之间的固定关系。换句话说，容易吸引到用户，也容易失去用户。为了弥补这一缺陷，Mediaset于2008年推出了自己的订阅付费方式（EasyPay）。事实上，一部分用户在经过一段时间的收看以后认可了公司的某个或某些频道，有了经常收看的愿望，这时，订阅模式更加适合他们。新的付费方式推出不到一年，到2008年年底，在Mediaset的290万活跃用户中，有34万成为了EasyPay用户。智能卡与订阅的结合稳定了公司与用户的关系，提高了公司的收益，公司的付费电视业务在2010年实现了盈利，其经营状况超过了市场的总体表现。
付费电视给市场带来的变化，绝不仅仅是观众花钱收看电视。由于经营方式的不同，付费电视对节目，甚至对技术提出了全新的要求。一般地说，付费电视要求质量更高的节目，为了适应这一要求，在2009年11月，Mediaset推出了“精品点播”服务，它每周提供50部首轮电影和次轮的最流行的系列剧，并不断更新。使用这些服务无须增加新的电缆或卫星天线，只需添置一个解码器。另外，Mediaset的地面数字电视推出了精品**影院和精品活力影院两个付费频道。喜爱优质电影节目的观众是地面数字电视真正的利润来源，其作用甚至超过了足球迷。付费电视行业的领军企业Franco Ricci所做的一项调查显示，54.2%的观众偏好电影，24.9%偏好动画片，19.4%偏好电视系列剧。影院频道将成为未来几年增长的动力，为此，Mediaset和华纳、环球等著名电影公司达成了供片协议。精品点播虽然是一项新服务，但老用户无须另外付费；新客户购买的价格为每个月10欧元（截至2010年1月31日）。
在内容方面（见表5.2），运营商把目光集中在关键的优质内容上，如足球（意大利甲级联赛和欧洲杯）、电影和真人秀等，内容越来越丰富。表5.3表明了依托智能卡和EasyPay订阅的业务的收益增长情况，这些收益增长惊人，有的年份的增长率竟然超过100%。公司的这些投资和努力保持了消费者的忠诚度，在2009年，活跃卡的数量达到340万。尽管每个用户的平均收益仍然只有天空公司的一半，考虑到Mediaset的付费业务起步只有四五年时间，这个成绩已经十分令人振奋了。
表5.2 Mediaset精品系列大事记
表5.3 按次点播业务收益变化情况
在意大利付费电视市场上，所有的运营商都采取混合商业模式。天空卫视收益的90%来自付费服务，另外10%来自广告。Mediaset的应对之道是多平台战略：Premium Gallery通过地面数字电视、卫星、宽带互联网和移动网络等多种平台播出，观众可以通过任意一种可能的平台和终端收看这些节目。在内容上，Mediaset努力提供优质的内容以吸引观众和广告商。它在西班牙也采取了相似的战略，并在该国的付费电视市场上保持了领先地位。
六、Mediaset与移动电视
目前，意大利有两个移动电视网：由移动运营商主导的H3G网和Mediaset网。用户对于移动电视产品的选择，受技术、付费形式、内容获得的便利性和内容类型等几个关键因素影响。
在Mediaset进入这一市场之前，移动通信运营商已经成功地开创了多种付费模式（按日、按周、按频道等）。他们还对移动电视终端给予优厚的补贴，从而占据了大部分市场份额，其用户90%为预付费用户。因而，Mediaset在付费电视市场上获得成功的预付费模式，在打拼移动电视市场时派不上用场了。实际上，Mediaset在付费电视市场上采取的预付费模式，在很大程度上是从移动运营商那里学来的。
Mediaset采取的策略是与多家移动运营商合作。Mediaset出内容，移动运营商出网络，Mediaset的内容通过移动运营商的网络传递给用户，双方分别运用自己的平台进行营销。在这里，移动运营商广泛的用户基础发挥了重要作用，Mediaset借此快速积累了用户数量。移动运营商向用户收费，同时，支付Mediaset的内容费用。Mediaset为用户提供的内容是在传统频道中播出的内容和专门为移动电视开发的内容的集成。依托其雄厚的内容制作能力和与移动运营商的集体互动，Mediaset迅速拥有了大量移动电视用户，抢占了部分市场。
七、Mediaset进军新媒体的战略资产依托
新媒体时代，内容产品是否仍然重要？至少目前看来，答案是肯定的。但是，这并不意味着，传媒公司可以一成不变地生产产品。事实上，他们必须作出很大的改变，才能适应新的环境。作为有着30年历史的电视媒体，Mediaset拥有强大的内容生产能力。近年来，它在内容生产上不断引入新的元素，Mediaset借用最多的是电影产业的某些元素。明星举足轻重是电影业的一大特征，最近人们发现，在电视圈里，使用明星对于成功越来越重要。近几年，Mediaset在大多数电视系列剧中使用了有成功记录的或有较高声誉的演员。壮观的场面是电影吸引观众的又一重要元素，随着电视屏幕的不断增大和信号质量的不断提高，电视也引入这一元素。5频道播出的一部电视剧《智慧》（“Intelligence-Servizi & Segreti”）的制作成本高达2000万欧元（6集），导演使用特效制作出大量壮观的场面。另一个从电影产业借用过来的元素是预售保证，也就是说，一部电视剧要以公众已经熟知的故事或人物为基础，以保证其成功。
Mediaset十分注意利用范围经济。它尽可能充分地利用一个核心的内容元素，发展和包装出针对不同媒体的产品，从而同时获得多个现金流。事实上，它的许多内容产品不仅通过地面、卫星、互联网、移动网络等多种电视平台播出，还被制作成图书、DVD出售，他们还大量制作以这些内容为核心元素的玩具等实物产品。与此同时，各种形态的内容产品之间，可以形成相互营销推广的效应，如一部电视剧的热播可能带动相关图书和DVD的销售。
在国内，Mediaset与Medusa Group、Taodue等意大利领先的电视剧生产商合作；在国际方面，公司兼并了Endemol。2008年，Medusa和Taodue合并成立了一个意大利产品项目部，专门针对意大利观众的口味和偏好生产内容产品。这一年，它们大约一半的产品是室内剧，这些内容产品在意大利热播的同时，也为公司在西班牙创造了现金流。
从2006年开始，在5频道播出的电视系列剧“I Cesaroni”很好地体现了Mediaset的以上几项策略。这部剧由Telecinco和Globomedia投资，适合意大利文化。众所周知，当观众面对两个质量相同的国际节目和国内节目时，他会选择那个与它的生活方式更接近的节目。在第一轮播出之后，这部剧通过DVD和录像带发行。在Mediashopping频道，观众还能买到与这部剧相关的图书、珠宝、手表、衣物和音乐CD。
八、讨论
互联网、移动3G网的成长，计算机、笔记本以及让人应接不暇的各种移动终端，极大地改变了人们使用媒体的方式和对内容的选择。传媒公司，尤其是原来的优势公司，必须正视这种变化，不能适应变化的媒体，不管它曾经多么强大，多么辉煌，都会被无情地淘汰。能够利用新技术、新环境适应这些变化的媒体，才能立于不败之地，甚至取得更大的发展。Mediaset为我们呈现了一家传统媒体公司竭力发挥自己的既有优势，利用新技术、新机会，不断求新求变，以适应新环境的努力过程。新媒体环境下，网络视频对传统电视形成了巨大的冲击，但是就目前来看，新媒体环境给传统电视公司带来的机会并不比挑战和麻烦少。卫星、有线、互联网、移动网络等新型传输方式的出现，降低了电视公司的成本，增加了它们接触观众的机会。台式机、笔记本电脑、平板电脑、手机等多种接收终端，特别是移动接收终端的出现，为电视公司提供了更广阔的发展空间。数字技术的引入使得收费更加方便，操作更加灵活，从而加速了付费电视行业的发展，而付费电视的出现和发展对于电视产业来说是革命性的转折。与互联网的结合以及对传统电视的数字化改造，使得观众参与电视，与播出者、制作者以及其他观众之间互动交流成为可能。Mediaset比较充分地抓住了以上这些机会，行动比较果断，措施比较得当，取得了较好的效果。
强大的内容生产能力是传统媒体公司的优势。在新媒体条件下，仍然需要大量的专业内容，传统媒体公司在这个领域大有可为，但是，它们必须改变原来的生产方式。Mediaset做了多个方面的改变，首先，在内容生产中引入了明星、大制作等电影元素，这是各种媒体激烈竞争的结果。如今的内容丰富多彩，受众不会再安安稳稳地坐在电视机前十年如一日地观看一个电视节目或一部电视剧。内容产品必须能够迅速地抓住观众，而明星、精美壮观的画面正是能够起到这样的作用的元素。Mediaset还在内容制作上引入了观众参与，观众可以为节目编写情节，制作团队根据观众的意见决定后续节目的剧情。微付费的商业模式加剧了内容产品的碎片化，Mediaset也在努力适应这一变化，尽可能使自己的产品既能适应付费平台的片段式播放，也能适应传统平台的播出。
Mediaset是一家从典型的传统电视媒体成长起来的公司，它是地面无线电视网时代的巨人。但是，今天地面无线网络已经退居电视传媒产业的一隅，卫星、有线、互联网、移动网络等平台的相继兴起，在为观众带来极大的方便和多样的收视体验的同时，也使电视媒体的竞争日趋复杂和激烈。由于在地面无线电视网中曾经占有巨大的优势，Mediaset在多样化播出平台面前显得慢了半拍，好在它醒悟过来之后，动作还算迅捷。2005年以后，Mediaset最大的动作是发展多种播出平台，只用了几年时间，观众就可以在几乎所有平台上收看它的节目了。进军新平台，Mediaset采取了不同策略。在地面平台方面，它依托原有网络的改造。Mediaset从地面电视网起家，有着意大利最完善的地面播出网，问题是在新时代这个地面电视网需要变革。进入21世纪以后，意大利的地面电视网完成了数字化改造，Mediaset也随之拥有了自己的第一个数字化平台。在卫星平台方面，Mediaset采取租用的方式。它使用通信公司的卫星通道，按期向通信公司缴付租金。在互联网平台方面，Mediaset建立了自己的网站。在无线平台方面，Mediaset与移动网络运营商合作，提供内容，网络运营商为这些内容向它支付费用。通过以上这些灵活多样的方式，Mediaset迅速占领了几乎所有播出平台，做到了无处不在，使观众在任何一个平台上都可以享受到自己的服务。
Mediaset还在不同平台上采取了不同的商业模式。在卫星和有线平台上，它的按次付费收看和订阅相结合的模式为公司积累了用户和资金。在移动平台上，它不直接面对用户，而是扮演为网络运营商提供内容的角色，通过向网络运营商销售内容获得收益。
Mediaset说到底是一个内容商，不管它是生产内容，还是集成内容。在多平台同时运营的条件下，它该如何构建自己的内容？从宏观上看，它注意了内容在不同平台的共享。它的精彩影院、精彩点播等内容，在卫星、有线和移动平台上同时提供。公司的老用户进入一个新的播出平台时，还可以享受一定的费用减免优惠。从微观上看，公司在具体内容产品的生产中，尽可能使它们在更多的平台上能够适用，减少内容生产的成本。传统意义上的播出机构更多地是内容集成商，其内容生产能力有限。新的多频道、多平台环境，要求它们具有更强的内容生产能力。为了满足内容生产的需要，Mediaset并购了多家制作公司，并与多家国内、国际公司开展合作。
作为付费电视市场的后来者，Mediaset的策略颇有可圈点之处。第一，它极大地降低了用户接触其付费服务的成本。它采取微付费的形式，每集不到2欧元的价格，使得观众要尝试一下它的付费业务的成本变得很低。与动辄每月几十、上百欧元的订阅式付费电视比较起来，Mediaset的付费电视更容易接触。另外，它的智能卡也使得用户接收它的付费电视更加方便。有了智能卡，用户无须花费宝贵的时间去专门的营业厅办理复杂的手续，只要买一张随处可得的卡片，就可以轻易地接收它的付费电视，从经济学的角度看，降低了用户的交易成本，交易成本的降低为Mediaset迅速赢得了大量用户。第二，Mediaset充分发挥了公司的品牌价值。Mediaset在意大利电视市场经营超过30年，在观众中享有较高的声誉，它要进入的付费电视市场仍然是电视市场的一部分，它在传统电视市场上的声誉比较容易转移到新市场中。在实际操作中，它在付费电视市场上仍然使用Mediaset品牌，这一策略与低成本策略一道为公司迅速赢得了大量用户。第三，公司在进入市场一段时间以后适时引入了订阅的收费方式。预付费智能卡付费方式使用方便、成本低，其缺点是用户黏着度低，稳定性差。公司在开展付费业务初期通过智能卡方式达到增加用户规模的目的以后，适时引入订阅方式，在满足一部分用户的需要的同时，可以增强用户的忠诚度和稳定性，进而增加公司的收入。
【附录】
“宽带中国”战略及实施方案[2]
（国发〔2013〕31号文）
宽带网络是新时期我国经济社会发展的战略性公共基础设施，发展宽带网络对拉动有效投资和促进信息消费、推进发展方式转变和小康社会建设具有重要支撑作用。从全球范围看，宽带网络正推动新一轮信息化发展浪潮，众多国家纷纷将发展宽带网络作为战略部署的优先行动领域，作为抢占新时期国际经济、科技和产业竞争制高点的重要举措。近年来，我国宽带网络覆盖范围不断扩大，传输和接入能力不断增强，宽带技术创新取得显著进展，完整产业链初步形成，应用服务水平不断提升，电子商务、软件外包、云计算和物联网等新兴业态蓬勃发展，网络信息安全保障逐步加强，但我国宽带网络仍然存在公共基础设施定位不明确、区域和城乡发展不平衡、应用服务不够丰富、技术原创能力不足、发展环境不完善等问题，亟须得到解决。
根据《2006—2020年国家信息化发展战略》、《国务院关于大力推进信息化发展和切实保障信息安全的若干意见》（国发〔2012〕23号）和《“十二五”国家战略性新兴产业发展规划》的总体要求，特制定《“宽带中国”战略及实施方案》，旨在加强战略引导和系统部署，推动我国宽带基础设施快速健康发展。
一、指导思想、基本原则和发展目标
（一）指导思想
以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，围绕加快转变经济发展方式和全面建成小康社会的总体要求，将宽带网络作为国家战略性公共基础设施，加强顶层设计和规划引导，统筹关键核心技术研发、标准制定、信息安全和应急通信保障体系建设，促进网络建设、应用普及、服务创新和产业支撑的协同，综合利用有线、无线技术推动电信网、广播电视网和互联网融合发展，加快构建宽带、融合、安全、泛在的下一代国家信息基础设施，全面支撑经济发展和服务社会民生。
（二）基本原则
坚持政府引导与市场调节相结合。坚持市场配置资源的基础性作用，发挥政府战略引领作用，完善政策措施。系统研究解决网络建设、内容服务、应用创新、产业发展等环节体制机制问题，营造良好环境，促进市场公平竞争和资源有效利用。
坚持统筹规划与分步推进相结合。从战略性、全局性和系统性出发，适度超前，明确宽带发展的总体目标、路线图和时间表。遵循客观发展规律，因地制宜，统筹城乡和区域宽带协调发展，统筹军民宽带网络融合发展。
坚持网络建设与应用服务相结合。统筹有线、无线技术手段协同发展，协调推进宽带接入网、骨干网和国际出入口能力建设，形成适度超前的宽带网络发展格局。促进网络能力提升与应用服务创新相结合，深化宽带在各行业、各领域的集成应用，推动信息消费，培育新服务、新市场、新业态。
坚持网络升级与产业创新相结合。加强宽带网络发展与产业支撑能力建设的协同，加快建立以企业为主体、市场为导向、产学研用紧密结合的技术创新体系，促进国内外优势资源的整合利用，提升自主创新能力，实现产业链上下游协调发展，提高产业配套能力。
坚持宽带普及与保障安全相结合。强化安全意识，同步推进网络信息安全和应急通信保障能力建设，不断增强基础网络、核心系统、关键资源的安全掌控能力以及应急服务能力，实现网络安全可控、业务安全可管、应急保障可靠。
（三）发展目标
到2015年，初步建成适应经济社会发展需要的下一代国家信息基础设施。基本实现城市光纤到楼入户、农村宽带进乡入村，固定宽带家庭普及率达到50%，第三代移动通信及其长期演进技术（3G/LTE）用户普及率达到32.5%，行政村通宽带（有线或无线接入方式，下同）比例达到95%，学校、图书馆、医院等公益机构基本实现宽带接入。城市和农村家庭宽带接入能力基本达到20兆比特每秒（Mbps）和4Mbps，部分发达城市达到100Mbps。宽带应用水平大幅提升，移动互联网广泛渗透。网络与信息安全保障能力明显增强。
到2020年，我国宽带网络基础设施发展水平与发达国家之间的差距大幅缩小，国民充分享受宽带带来的经济增长、服务便利和发展机遇。宽带网络全面覆盖城乡，固定宽带家庭普及率达到70%，3G/LTE用户普及率达到85%，行政村通宽带比例超过98%。城市和农村家庭宽带接入能力分别达到50Mbps和12Mbps，发达城市部分家庭用户可达1吉比特每秒（Gbps）。宽带应用深度融入生产生活，移动互联网全面普及。技术创新和产业竞争力达到国际先进水平，形成较为健全的网络与信息安全保障体系。
二、技术路线和发展时间表
遵循宽带技术演进规律，充分利用现有网络基础，围绕经济社会发展总体要求和宽带发展目标，加强和完善总体布局，系统解决宽带网络接入速度、覆盖范围、应用普及等关键问题，强化产业发展和安全保障，不断提高宽带发展整体水平，全面提升支撑经济社会可持续发展的能力。
（一）技术路线
统筹接入网、城域网和骨干网建设，综合利用有线技术和无线技术，结合基于互联网协议第6版（IPv6）的下一代互联网规模商用部署要求，分阶段系统推进宽带网络发展。
按照高速接入、广泛覆盖、多种手段、因地制宜的思路，推进接入网建设。城市地区利用光纤到户、光纤到楼等技术方式进行接入网建设和改造，并结合3G/LTE与无线局域网技术，实现宽带网络无缝覆盖。农村地区因地制宜，灵活采取有线、无线等技术方式进行接入网建设。
按照高速传送、综合承载、智能感知、安全可控的思路，推进城域网建设。逐步推动高速传输、分组化传送和大容量路由交换技术在城域网中的应用，扩大城域网带宽，提高流量承载能力；推进网络智能化改造，提升城域网的多业务承载、感知和安全管控水平。
按照优化架构、提升容量、智能调度、高效可靠的思路，推进骨干网建设。优化骨干网络架构，完善国际网络布局，全面推广超高速波分复用系统和集群路由器技术，提升骨干网络容量和智能调度能力，保障网络高速高效和安全可靠运行。
（二）发展时间表
1.全面提速阶段。重点加强光纤网络和3G网络建设，提高宽带网络接入速率，改善和提升用户上网体验。
城市地区着力推进光纤化成片改造，农村地区灵活采用有线和无线方式加快行政村宽带接入网建设，提高接入速度和网络使用性价比。进一步提升城市3G网络质量，扩大农村3G网络覆盖范围，做好时分双工模式移动通信长期演进技术（TD-LTE）扩大规模试验工作。加快下一代广播电视网建设，推进“光进铜退”和网络双向化改造，促进互联互通。同步推进城域网扩容升级。以网间互联为重点优化互联网骨干网。推动网站升级改造，提高网站接入速率。
2.推广普及阶段（2014—2015年）。重点在继续推进宽带网络提速的同时，加快扩大宽带网络覆盖范围和规模，深化应用普及。
城市地区加快扩大光纤到户网络覆盖范围和规模，农村地区积极采用无线技术加快宽带网络向行政村延伸，有条件的农村地区推进光纤到村。持续扩大3G覆盖范围和深度，推动TD-LTE规模商用。继续推进下一代广播电视网建设，进一步扩大下一代广播电视网覆盖范围，加速互联互通。全面优化国家骨干网络。加强光通信、宽带无线通信、下一代互联网、下一代广播电视网、云计算等重点领域新技术研发，在部分重点领域取得原始创新成果。
到2015年，固定宽带用户超过2.7亿户，城市和农村家庭固定宽带普及率分别达到65%和30%。3G/LTE用户超过4.5亿户，用户普及率达到32.5%。行政村通宽带比例达到95%。城市家庭宽带接入能力基本达到20Mbps，部分发达城市达到100Mbps，农村家庭宽带接入能力达到4Mbps。3G网络基本覆盖城乡，LTE实现规模商用，无线局域网全面实现公共区域热点覆盖，服务质量全面提升。互联网网民规模达到8.5亿，应用能力和服务水平显著提高。全国有线电视网络互联互通平台覆盖有线电视网络用户比例达到80%。互联网骨干网间互通质量、互联网服务提供商接入带宽和质量满足业务发展需求。在宽带无线通信、云计算等重点领域掌握一批拥有自主知识产权的核心关键技术。宽带技术标准体系逐步完善，国际标准话语权明显提高。
3.优化升级阶段（2016—2020年）。重点推进宽带网络优化和技术演进升级，宽带网络服务质量、应用水平和宽带产业支撑能力达到世界先进水平。
到2020年，基本建成覆盖城乡、服务便捷、高速畅通、技术先进的宽带网络基础设施。固定宽带用户达到4亿户，家庭普及率达到70%，光纤网络覆盖城市家庭。3G/LTE用户超过12亿户，用户普及率达到85%。行政村通宽带比例超过98%，并采用多种技术方式向有条件的自然村延伸。城市和农村家庭宽带接入能力分别达到50Mbps和12Mbps，50%的城市家庭用户达到100Mbps，发达城市部分家庭用户可达1Gbps，LTE基本覆盖城乡。互联网网民规模达到11亿，宽带应用服务水平和应用能力大幅提升。全国有线电视网络互联互通平台覆盖有线电视网络用户比例超过95%。全面突破制约宽带产业发展的高端基础产业瓶颈，宽带技术研发达到国际先进水平，建成结构完善、具有国际竞争力的宽带产业链，形成一批世界领先的创新型企业。
续表
三、重点任务
（一）（略）
（二）（略）
（三）提高宽带网络应用水平
经济发展。不断拓展和深化宽带在生产经营中的应用，加快企业宽带联网和基于网络的流程再造与业务创新，利用信息技术改造提升传统产业，实现网络化、智能化、集约化、绿色化发展，促进产业优化升级。不断创新宽带应用模式，培育新市场新业态，加快电子商务、现代物流、网络金融等现代服务业发展，壮大云计算、物联网、移动互联网、智能终端等新一代信息技术产业。行业专用通信要充分利用公众网络资源，满足宽带化发展需求，逐步减少专用通信网数量。
社会民生。着力深化宽带网络在教育、医疗、就业、社保等民生领域的应用。加快学校宽带网络覆盖，积极发展在线教育，实现优质教育资源共享。推动医疗卫生机构宽带联网，加速发展远程医疗和网络化医疗应用，促进医疗服务均等化。加快就业和社会保障信息服务体系建设，实现管理服务的全覆盖，推进社会保障卡应用，加快跨区域就业和社会保障信息互联互通。加强对信息化基础薄弱地区和特殊群体的宽带网络覆盖和服务支撑。
文化建设。加快文化馆（站）、图书馆、博物馆等公益性文化机构和重大文化工程的宽带联网，优化公共文化信息服务体系，大力发展公共数字文化。提升宽带网络对文化事业和文化创意产业的支撑能力，促进宽带网络和文化发展融合，发展数字文化产业等新型文化业态，增强文化传播能力，提高公共文化服务效能和文化产业规模化、集约化水平，推动文化大发展大繁荣。
……
应用普及。大力推进信息技术在教育教学中的应用，推进优质教育资源普遍共享，加强网络文明与网络安全教育，引导学生形成良好的用网习惯和正确的网络世界观。设立农村公共宽带互联网服务中心，开展宽带上网及应用技能培训。面向中小企业开展宽带应用技能培训及电子商务、网上营销等指导，鼓励企业利用宽带开展业务和商业模式创新。研发推广特殊人群专用信息终端和应用工具。
中小企业宽带应用示范工程
支持中小企业宽带上网，推动企业将互联网融入其生产经营流程。支持建设面向中小企业的第三方电子商务平台，鼓励开展在线销售、采购、客户关系管理等活动。
贫困学校和特殊教育机构宽带应用示范工程
支持灵活选用不同宽带接入技术，因地制宜为农村地区（尤其是贫困地区和少数民族地区）中小学和残疾人特殊教育机构建设宽带网络设施，开发简便易用的上网终端，丰富特色应用，加大信息助教、助残和扶贫力度，缩小数字鸿沟。
数字文化宽带应用示范工程
建设可智能适配不同宽带接入网络和终端的广播影视、文化馆、图书馆、博物馆等数字文化内容平台，提高数字文化内容平台的宽带联网和互联互通水平，结合宽带网络能力提升创新数字文化服务业态，丰富各类数字文化应用，开发数字文化应用智能终端，开展各类数字文化宽带应用示范，促进宽带网络和文化发展融合，增强文化传播能力。
（四）促进宽带网络产业链不断完善
关键技术研发。推进实施新一代宽带无线移动通信网、下一代互联网等专项和863计划、科技支撑计划等。加强更高速光纤宽带接入、超高速大容量光传输、超大容量路由交换、数字家庭、大规模资源管理调度和数据处理、新一代万维网（Web）、新型人机交互、绿色节能、量子通信等领域关键技术研发，着力突破宽带网络关键核心技术，加速形成自主知识产权。进一步完善宽带网络标准体系，积极参与相关国际标准和规范的研究制定。
重大产品产业化。在光通信、新一代移动通信、下一代互联网、下一代广播电视网、移动互联网、云计算、数字家庭等重点领域，加大对关键设备核心芯片、高端光电子器件、操作系统等高端产品研发及产业化的支持力度。支持宽带网络核心设备研制、产业化及示范应用，着力突破产业瓶颈，提升自主发展能力。鼓励组建重点领域技术产业联盟，完善产业链上下游协作，推动产业协同创新。
智能终端研制。充分发挥无线和有线宽带网络能力，面向教育、医疗卫生、交通、家居、节能环保、公共安全等重点领域，积极发展物美价廉的移动终端、互联网电视、平板电脑等多种形态的上网终端产品。推动移动互联网操作系统、核心芯片、关键器件等的研发创新。加快3G、TD—LTE及其他技术制式的多模智能终端研发与推广应用。
支撑平台建设。充分整合现有资源，在宽带网络相关技术领域，推动国家工程中心、实验室等产业创新能力平台建设。研究制定宽带网络发展评测指标体系，构建覆盖全国的宽带网络信息测试与采集系统，实现宽带网络性能常态化监测。
宽带核心设备研制产业化工程
光纤宽带接入核心设备研制与示范。突破大容量、高带宽、长距离的新一代光纤接入网关键技术，研制光接入网设备核心器件芯片，推动智能光分配网络和海量数据管理系统的成熟与产业化，开发测试平台，开展示范应用。
骨干光传输和路由交换设备研制和试点。研制下一代光网络体系架构、超高速波分复用传输和智能组网、分组光传送网、高精度时间同步、超大容量路由交换等核心设备，突破相关核心芯片和高端光电器件技术，实现产业化。完善相关国际国内标准，开展技术试验和试点应用。
宽带接入智能终端研发和产业化。面向智能手机、智能电视、智能机顶盒、平板电脑等多类型终端和数字家庭网关，组织开展自主操作系统和配套应用的规模商用。突破智能终端处理器芯片、新一代Web、多模态人机交互、多模智能终端和多屏智能切换等关键技术。
“宽带中国”地图建设工程
建立宽带发展监测体系和评价指标体系，建设覆盖全国的宽带发展测评系统，实现对网络覆盖、接入带宽、用户规模、主要网站接入速率等信息的动态监测，建立宽带发展状况报告和宽带地图发布机制。
[1] 新闻集团在英国设立的子公司。
[2] 资料来源：中国政府网。有删节。