英美軍事戰略同盟關係的形成與發展:1919—1945

二、美英秘密協商

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在詢問德國意見的同時,美國更希望了解英國對美國倡議的態度,並爭取和英國政府采取一致行動。為此,從2月到9月,美英兩國斷斷續續進行了大約8個月的秘密接觸和談判。

為了獲得英國對美國倡議的支持,美國政府同時通過幾條渠道展開工作。

第一條渠道是羅斯福通過美國財政部長亨利·摩根索(Henry Morgenthau)向當時任英國財政大臣的內維爾·張伯倫發出呼籲;第二條渠道是羅斯福指示無任所大使諾曼·戴維斯(Norman Davis)在去倫敦開會期間探明英國政府高級官員的反應。另外,美國駐英國大使羅伯特·賓厄姆(Robert Bingham)也根據總統的特別指令,在3月20日向英國外交大臣安東尼·艾登詢問對羅斯福總統打算提出一些力求改進當前國際局勢的和平倡議的看法。[8]

1937年2月11日,摩根索同即將返回倫敦的英國駐美商務參讚肯尼思·比尤利(Kenneth Beaulieu)會談。摩根索首先說明,他的談話是機密的,而且是受到羅斯福的委托的。他要比尤利帶一封信給張伯倫,信的大意是:摩根索對國際財政前景甚感憂慮。他認為軍備開支是困難的根源,希望了解張伯倫能否就此問題提出任何建議。在第二次會晤時,摩根索說,他曾和總統討論過歐洲局勢。他認為,如果美國和英國提出大膽倡議,也許可以挽回局勢。他想了解英國能否提出什麽倡議,並強調除總統外,其他人均不知道這個想法。[9]

但是張伯倫並不認同摩根索的想法。他在3月26日給摩根索的複信中明確地表示,英國不考慮召開一次裁軍會議,並指出歐洲動**不安的責任在於德國。至於談到美國的行動,信中指出:美國禁止輸出武器和彈藥“成了對侵略者間接的卻有力的鼓勵”;美國對世界和平所能作出的“最大的唯一貢獻”,就是修改現有的《中立法》。此外,張伯倫還建議美國在遠東助英國一臂之力。他說,德日協定表明,如果英國深深卷入歐洲,它甚至不能指望日本會保持中立。美國隻要能使“遠東的局勢穩定在目前這種程度”,就將大有裨益。另外張伯倫還表示英國願意與美國簽訂貿易協定。[10]因此摩根索的呼籲沒有得到張伯倫的響應。