測量之法，古人未精。西晉裴秀作官圖，蓋嚐測量矣。所以不準者，以不知北極出地之法也。唐賈耽作《華夷圖》，及關中、隴石、山南、九州等圖；至宋，略改郡縣之名，劉豫阜昌七年刻之西安，一曰《禹跡圖》，一曰《華夷圖》，今尚完好。賈耽之作，亦由測量而來，然亦未準者，不知北極出地之法，一也；未免誇大，二也。北極出地之法，周人自未之知。因其不誇大，故所言裏數與今相差不遠耳（以上言職方與周初疆域不同，明《周禮》非周公一時之作，周公之後屢有修改）。
管仲治齊，略變《周禮》之法。《小匡篇》及《齊語》並載桓公問為政之道，《管子》稱：“昔吾先王昭王、穆王世法文武之遠績，以成其名。”《周禮》至穆王乃定，此亦一證。又，《周禮》萍氏掌國之水禁，幾酒、謹酒。其法不甚嚴厲，其職殆如今衛生警察。如言《周禮》之作在周公時，則萍氏顯違《酒誥》之文。《酒誥》曰：“群飲，汝勿佚，盡執拘以歸於周，予其殺。”不僅幾酒、謹酒而已。此亦可見《周禮》之屢有修改，蓋百餘年中，不知修改若幹次矣。
六官之製，古無異論。清金鶚作《求古錄禮說》，言六官之製，實始於周。《曲禮》雲：“天子之五官，曰司徒、司馬、司空、司士、司寇。”此與《周官》不同，當為殷製。又雲：王者設官，所以代天工，故其製必法乎天。三公以法三光，五官以法五行。引《左傳》雲：“五行之官，是謂五官。木正曰句芒，火正曰祝融，金正曰蓐收，水正曰玄冥，土正曰後土。”明自少皓、顓頊以來皆五官。餘謂少皓、顓頊之製，確為五官。前乎此則未可知。至商，恐已六官矣。《曲禮》之言，不知何據。鄭注《禮記》凡與《周禮》不合者，皆曰夏殷之製。其實五官是否確為殷製，不可知也。餘謂，與其據《曲禮》，不如據《論語》。《論語》雲：“君薨，百官總已以聽於塚宰，三年。何必高宗，古人之皆然。”此所謂塚宰，當如《周官》之塚宰，為六官之首，否則，百官何以聽之。塚宰於《周禮》曰太宰。太宰之名，不見虞、夏之書，殆起於商。