北方的局麵因吳佩孚掌權而逼走徐世昌，請來黎元洪，換了一個天地；南方的局麵也因此而發生了巨大改變，中國重新走上統一的曙光再現。但對於未來重新走上統一道路的中國應該實行怎樣的體製，章太炎又有了新的思考和設計。他在1922年6月25口發表《大改革議》，就是要為中國的政治架構提出一個新的方案。
在這篇文章中，章太炎對當時活躍著的政治人物及政治製度都有非難和討論，他的觀點歸納起來就是堅持聯省自治的立場，創建一個聯省參議院，在中央政府層麵實行委員製。很顯然，章太炎的討論，是準備給黎元洪的政府提供一個體製創新的範本。
章太炎指出，民國秩序陷入混亂，如果從袁世凱的帝製算起，至今已有五年時間了。直到最近，徐世昌下野，黎元洪複職，法統重光，議者猶謂於法未合，不知法雖密合，綜不足以弭亂，欲定國本，則必有大改革，必須從根本體製上拿出辦法才行。
那麽，什麽是大改革，什麽是根本體製呢？這就是現行的約法，現行的國會，現行的元首製度。現行約法偏重於集權，國會傾於實力，元首定於一尊。過去這些年戰亂不已，說到底，都和這三件事有關。章太炎強調，未來中國如果不能就這三件事拿出新思路、新辦法，那麽戰爭依然不可避免，中國不可獲得一日之安。根據章太炎的看法，辛亥武昌首義，原本各省各自為謀，因而導之，即為聯邦之局，而現行約法卻與此相反，至《天壇憲法》，雖經增訂，使地方權限有所擴大，但亦依然沒有聯邦之文，其為集權專製之護符，彰彰可見。逆於國情，則桀驁者生心，而寡弱者致死，也就勢之必然了。
章太炎說，自1920年湖南提倡自治，西南各省聞風興起，南方軍政府幾年前說發起的護法運動，漸為芻狗，漸漸被南方各省所拋棄。1921年，廣州國會非常會議曾糾駁湖南省憲法，湖南即有脫離約法之宣言。此事光明俊偉，允愜人意。既然你軍政府不能同意我湖南地方自治，那我就離開你好了。根據湖南等省的經驗，現在應該允許各省自製憲法，然後再製定聯省憲法。各省憲法已成，則約法、夭壇憲法也就可以現行廢棄了。一省省憲已成，則一省於憲法已可脫離，不必等待聯省憲法製定完成。