政府沒錢，一個關鍵的原因便是過低的賦稅。
朱元璋出身農民，認為農稅越低越好，所以采取了三十稅一的政策。而這個標準的確定，讓大明王朝的稅賦收入，始終沒有辦法突破三千三百萬石。
更可悲的是，曆史上的大明，洪武、建文、永樂三朝，可謂是朝廷“最富”的時候，越是往後，朝廷越窮。
到了天啟年，朝廷稅賦已縮水至兩千五百七十九萬石。
所以說，大明開局便是巔峰，其他時候都走下坡路了。
說來也慚愧，大明皇上就沒懂經濟的，也不敢輕易改革稅製。
張居正夠牛，通過一係列改革給大明了一線生機，可萬曆皇上不懂張居正，更不懂經濟，在張居正死了之後，大明返照的那一縷光，便徹底湮滅。
朱元璋將經濟問題簡單化了，也缺乏對社會關係與社會活動的研究。
朱允炆不打算走朱元璋的老路，不僅將農業稅從三十稅一，提升至十五稅一，而且還廢除了職俸田、免稅田，讓大片的土地全部列為納稅對象。
雖然將胥吏也列入朝廷俸祿之中，朝廷會支出龐大的費用，但相對於他們施加給百姓的重重傷害，相對於他們占據而不上稅的土地而言，朝廷如此做，是絕對正確的，而且，是可行的。
夏元吉匯報道：“皇上，若一條鞭法、遏兼並投獻之法完全落實，今年稅賦所得，至少為五千萬石，極有可能達到六千萬石。目前來看，隻需要熬過半年，戶部除各項開支外，存留依舊豐碩。”
朱允炆微微點了點頭，欣慰地說道：“這些俸祿待遇，朕看可以，但朕有個提議。”
“還請皇上示下。”
夏元吉肅然說道。
朱允炆指了指新的俸祿製度文書，說道：“兩京一十三省，州府三百餘，縣一千餘，不若連同吏部，以稅賦、人口、商業、土地、官聲、治安、刑獄等為標，每兩年考核州府縣一次，選出百強縣、十優州府。”