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永元六年（公元94年）的春季，终于到来了。
永元六年（公元94年）正月，汉朝廷君臣，终于了解到了北疆南匈奴汗国的危机，意识到北方边塞形势的严峻。
刘肇下令，将在南匈奴汗国君臣，内部争端中，没有能够保持中立的度辽将军皇甫棱免官，而命执金吾朱徽，代理度辽将军职务，负责安抚南匈奴汗国。
当时，南匈奴汗国单于栾提安国，不仅与左贤王栾提师子不和，而且与汉朝廷护边的中郎将杜崇，也有很多矛盾和隔阂。
南匈奴汗国单于栾提安国，对汉朝廷中郎将杜崇，偏袒左贤王栾提师子，十分不满，便上书汉朝廷皇帝，控告中郎将杜崇，贪赃枉法，违法乱纪，参与南匈奴汗国君臣内部的争执，侵犯了南匈奴汗国的利益。
中郎将杜崇，得知南匈奴汗国单于栾提安国向皇帝控告自己的消息，十分愤怒。
中郎将杜崇，遂一方面暗示西河郡太守张尧，截留了南匈奴汗国单于栾提安国的奏章，使南匈奴汗国单于栾提安国，无法向汉朝廷皇帝，申诉自己受到的冤屈。
另一方面，中郎将杜崇，乘机与代理度辽将军朱徽等守边官员将领一道，上书皇帝，诬告南匈奴汗国单于栾提安国，欲反叛汉朝廷说道：
“陛下：
臣发现，南匈奴汗国单于栾提安国，疏远自己的旧部，亲近信任新降的北匈奴汗国之人，并想要杀害，左贤王栾提师子以及左台且渠刘利等贤明的大臣。
再者，臣等听闻，匈奴汗国右部的归降者，正在一起秘密策划，准备胁迫单于栾提安国，一道起兵，反叛汉朝廷。
请陛下下旨，命令西河郡、上郡、安定郡三郡太守，加紧防备，积极警戒备战，防备南匈奴汗国单于栾提安国，勾结归降的北匈奴汗国部众，挑起动乱，扰动北疆。”
刘肇得到中郎将杜崇，与代理度辽将军朱徽等守边官员将领的报告，大吃一惊，急忙对太尉张酺等三公说道：
“诸位爱卿：
南匈奴汗国部众，久居中原内地，十分熟悉中原的情势。如果南匈奴汗国单于栾提安国真的反叛，那大事危也！”
太尉张酺等三公，也深以为然，赞同说道：
“陛下忧虑得对。南匈奴汗国反叛，祸事不小，必须未雨绸缪，防范与未然。”
刘肇遂下令大常秋郑众道：
“大常秋大人，速将南匈奴汗国单于栾提安国密谋反叛之事，交付公卿大臣讨论，立即商讨对策。”
大常秋郑众，领命而去，传召文武大臣商议。
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很快，廷议开始。
廷议之上，文武大臣，大都赞成中郎将杜崇，代理度辽将军朱徽等人的分析，同意派兵，预防南匈奴汗国反叛。
大臣们遂推荐太尉张酺、大司徒丁鸿、大司空刘方等三公，向刘肇进言建议说道：
“陛下：
臣等以为，尽管匈奴人反复无常，心思难以预料，但由于汉朝廷，在边塞有重兵集结，臣等预料，南匈奴汗国单于，必定不敢，有大的反叛举动。
臣等建议，如今，应立即派遣，有胆量谋略的大臣，担任朝廷使者，前往单于王庭，与中郎将杜崇，代理度辽将军朱徽及西河郡太守等官员合作，一道观察，匈奴汗国单于的动静，处理这件事情。
如果匈奴汗国，没有其它的特别变化，可命令中郎将杜崇，代理度辽将军朱徽及西河郡太守等汉朝廷官员，在单于栾提安国的王庭那里，召集单于栾提安国的左右大臣，讨论单于栾提安国与左贤王栾提师子以及左台且渠刘利君臣的是非，责罚横行凶暴，侵害边疆的匈奴汗国部众，共同评议，论罪诛杀。
倘若单于栾提安国，不听从朝廷的命令，则授权朝廷使者，随机应变，采取权宜之计。
等事情顺利处置之后，再酌情进行赏赐，也足以向塞外所有蛮族，显示汉朝廷的国威，震慑他们。”
刘肇同意太尉张酺、大司徒丁鸿、大司空刘方等公卿大臣的建议，依照实施。
3
中郎将杜崇，代理度辽将军朱徽，得到皇帝的旨意以后，便立即快马加鞭，率领自己的大军，赶往匈奴汗国王庭，准备向南匈奴汗国单于栾提安国君臣，查问是非曲直。
中郎将杜崇，代理度辽将军朱徽等统领的汉军将士，抵达匈奴汗国王庭的消息，已经到了夜里。
南匈奴汗国单于栾提安国，听到中郎将杜崇，代理度辽将军朱徽率领大军，兵临城下的消息，以为是前来捉拿自己，大为震惊，急忙丢弃自己的庐帐，落荒而逃，前去召集自己的部属。
匈奴汗国单于栾提安国勃然大怒，对亲近部属说道：
“诸君：
一定是栾提师子这个恶贼，向皇帝诬告陷害，皇帝才派遣大军，前来惩罚。”
亲近部属也十分赞同，警告单于栾提安国道：
“单于陛下啊：
如今汉军，兵临王庭，祸事不小啊！我们还是先集中兵力，诛灭栾提师子这个奸贼才是，然后，我们远走塞外，逃脱汉军的诛杀。只有如此，单于或许，能够躲过一劫。”
匈奴汗国单于栾提安国，深以为然，随即调集征发效忠自己的部属军队，要诛杀左贤王栾提师子。
不料，风声很快走漏了。左贤王栾提师子，得到匈奴汗国单于栾提安国准备诛杀自己的消息，惊恐不安，便率领自己的亲信部众，进入了曼柏城，躲避匈奴汗国单于栾提安国的讨伐。
匈奴汗国单于栾提安国的军队，追到曼柏城城下之时，曼柏城的城门，已经牢牢关闭，栾提安国的军队无法进入。
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中郎将杜崇，见匈奴汗国单于栾提安国，误解暴怒，迁怒于栾提师子，遂派属下官员，前去调停说服。
匈奴汗国单于栾提安国，在盛怒之下，认为中郎将杜崇，代理度辽将军朱徽等汉朝廷官员，偏袒左贤王栾提师子，拒绝接受中郎将杜崇的调停。
左贤王栾提师子坚守的曼柏城，既不能被栾提安国攻克，匈奴汗国单于栾提安国，便率兵驻扎五原郡，防备左贤王栾提师子和汉军的反击。
误会越来越深。
于是，中郎将杜崇，代理度辽将军朱徽，越发坚定地认为，匈奴汗国单于栾提安国一心反叛汉朝廷，遂紧急调发边塞各郡骑兵精锐，急速反击驻守五原郡的匈奴汗国单于栾提安国。
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见汉军精锐，逼近五原郡，大祸临头，南匈奴汗国部众，全都恐慌懊悔不已，心生叛离匈奴汗国单于栾提安国之心。
匈奴汗国单于栾提安国的舅父、骨都侯喜为等首领，急忙与诸位匈奴汗国首领商议道：
“诸君：
单于颟顸糊涂，在一怒之下，反叛汉朝廷，此罪不轻。恐怕我们的匈奴汗国所有部众，会受鱼池之祸，一并被汉军诛杀，最终全族屠灭，尸骨无存。
单于疏远自己原来的部众，亲近新近归降我们的北人，不是我们匈奴汗国之福。
为今之计，我们不如大义灭亲，舍生取义，将单于旧地格杀，拥立左贤王，做我们的新任单于，领导我们，共渡难关，保存我们的部族老小的生命。”
诸位匈奴首领，赞同骨都侯喜为的意见道：
“骨都侯大人言之有理。单于糊涂背恩，背叛汉朝廷，遭来滔天大祸，我们还是大义灭亲为好。”
于是，单于栾提安国的舅父、骨都侯喜为与诸位匈奴汗国首领一道，诛杀了单于栾提安国，而拥戴左贤王栾提师子，为南匈奴汗国新任亭独尸逐侯单于。
左贤王栾提师子，接任南匈奴汗国单于后，当即向中郎将杜崇，代理度辽将军朱徽归降，回归原来的王庭驻地。
中郎将杜崇，代理度辽将军朱徽，见南匈奴汗国内部恢复安定，随即回军。
北疆的波澜，终于得以平息。
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永元六年（公元94年）正月二十一日，大司徒丁鸿，不幸因病去世。
永元六年（公元94年）二月二十日，刘肇下旨，任命大司空刘方，为大司徒，提升太常张奋，为大司空。
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很快就到了永元六年（公元94年）七月，西域都护班超，征发龟兹国、鄯善国等西域八国军队，共七万余人，大举讨伐，一直不肯归顺汉朝廷的焉耆王国。
汉蛮大军，顺利抵达了焉耆王国的王城之下，很快把焉耆王广、尉黎王等人，引诱到已故西域都护陈睦驻扎过的故城斩杀。
西域都护班超下令，将斩杀西域都护陈睦的焉耆王广、尉黎王等凶手的人头，送往京城洛阳的蛮夷藩邸街道示众，以警告反复无常的蛮夷。
焉耆王广、尉黎王等，被西域都护班超诱杀以后，焉耆王国、尉黎王国，顿时陷入群龙无首的境地。
西域都护班超，遂乘机放纵蛮夷将士，抄劫掳掠，斩杀焉耆王国、尉黎王国将士五千余人，生擒一万五千人，改立焉耆王国的左侯元孟，为焉耆王国新国王。
西域都护班超，担心元孟的焉耆国王之位不稳，专门留驻焉耆王国半年之久，进行安抚弹压。
于是，西域五十余国，全都归附汉朝廷，并派送王子，前往东都洛阳，充当人质。
至此，西域诸国，全部平定。汉朝廷是远夷皆服，四海皆平，一片安宁。
远至西海之滨，四万里外的国家，即使是经过了几重的翻译，也要前来汉朝廷，向汉皇帝进贡。
汉朝廷君臣大悦。
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不想，西域诸国刚平，南匈奴汗国，又起新的内乱。
左贤王栾提师子，即位南匈奴汗国的单于后，南匈奴汗国内并不稳定，部众分裂，人心动**。
有五六百个，原来归降南匈奴汗国前单于栾提安国的北匈奴汗国部众，秘密宣誓，继续效忠于前单于栾提安国，并要为前任单于栾提安国，报仇雪恨。
于是，这些北匈奴汗国降众，乘夜派兵，前去袭击南匈奴汗国新任单于栾提师子的驻地。
安集掾王恬等汉军将领，得知南匈奴汗国新任单于栾提师子，遭到叛军袭击的消息，大吃一惊。
于是，安集掾王恬等汉军将领，率领汉军将士和单于栾提师子亲信的卫士，前去迎战降而复叛的北匈奴汗国将士。
反叛的北匈奴汗国将士，兵力弱小，安集掾王恬等汉军将领，迅速将叛乱的北匈奴汗国将士统统击败。
原来归降南匈奴汗国的的北匈奴汗国人，互相传达反叛的北匈奴汗国将士被汉军统统击杀的消息，归顺的北匈奴汗国部众，惊疑不定，纷纷图谋自保，群起自卫。
刹那之间，原属北匈奴汗国的十五个部落、二十余万人，全部复叛，重新背离了南匈奴汗国新任单于栾提师子。
反叛的北匈奴汗国人，胁迫前单于栾提屯屠何的儿子-日逐王栾提逢侯，担任新的匈奴汗国单于，完全背离了南匈奴汗国新任单于栾提师子。
然后，叛军所立的匈奴汗国新的单于栾提逢侯，率领反叛的北匈奴汗国十五个部落、二十余万部众，屠杀汉朝廷和南匈奴汗国的官吏百姓，抢劫他们的财物，焚烧邮亭和庐帐，带着自己的辎重，前往朔方郡而去。
反叛的北匈奴汗国人，打算穿越大漠北去，回归北匈奴汗国的故地，继续与南匈奴汗国和汉朝廷为敌。
闻听南匈奴汗国日逐王栾提逢侯，反叛汉朝廷，刘肇怒不可遏，下旨派兵，立即平定南匈奴汗国日逐王栾提逢侯的反叛。
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永元六年（公元94年）九月，刘肇命光禄勋邓鸿，代理车骑将军职务，同越骑校尉冯柱、代理度辽将军朱徽一道，率领左右羽林军、北军五校士，及各郡各封国的弓箭手、边郡士兵，另由乌桓校尉任尚，率领乌桓、鲜卑部落的蛮族军队，共计四万人，讨伐反叛的南匈奴汗国日逐王栾提逢侯以及北匈奴汗国部众。
当时，南匈奴汗国单于栾提师子和中郎将杜崇，率军驻扎在牧师城。
北单于栾提逢侯，率领一万余匈奴汗国骑兵，向南匈奴汗国单于栾提师子和中郎将杜崇，发动围攻，欲攻破牧师城，为单于栾提安国报仇雪恨。
南匈奴汗国单于栾提师子和中郎将杜崇，见局势不利，一边坚守牧师城，一边向汉朝廷告急。
永元六年（公元94年）十一月，已经到了冰天雪地的冬季，代理车骑将军邓鸿等汉军将领，终于率军，到达美稷。
北匈奴汗国单于栾提逢侯，见代理车骑将军邓鸿等汉军将领，率领汉军援军来到，知道无法抵御，这才解围离去，向满夷谷方向逃窜。
南匈奴汗国单于栾提师子，对北匈奴汗国单于栾提逢侯的反叛和围困，十分愤怒。
南匈奴汗国单于栾提师子，遂派他的儿子栾提老虎，率领一万余匈奴汗国骑兵，及中郎将杜崇部下的四千汉军骑兵，会同代理车骑将军邓鸿统领的汉军部队一道，追击北匈奴汗国单于栾提逢侯的军队，到了大城塞一带。
北单于栾提逢侯，不愿意束手就擒，率军反击。汉匈联军，猛烈进攻，北单于栾提逢侯难以抵御，损失惨重。北匈奴汗国军队，被斩杀四千余人，北单于栾提逢侯，见势不妙，只好率领残军，仓皇逃离了大城塞。
乌桓校尉任尚，见北单于栾提逢侯率军逃跑，立即率领鲜卑、乌桓部落兵，在满夷谷一点进行截击。
乌桓校尉任尚统领的蛮汉军队，再次大败北单于栾提逢侯统领的叛军。汉蛮联军，先后共斩杀北单于叛军一万七千余人。
于是，北单于栾提逢侯，再也无法与汉蛮军队对垒，只好率领自己的残余部众，向塞外大漠逃去。汉蛮联军无法追击，只好返回。
北单于栾提逢侯，发动北匈奴汗国降众引起的这一场十分危险的反叛，终于暂时得以平息。
汉朝廷君臣，终于缓了一口气，决定继续加强军力，改革弊政，稳定内地和边塞。
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转眼间，就到了永元七年（公元95年）。
永元七年（公元95年）正月，代理车骑将军邓鸿等汉军将领，率军班师，越骑校尉冯柱，奉命率虎牙营留驻五原郡，协助南匈奴汗国单于栾提师子稳定局势，防备北匈奴汗国侵扰。
回朝以后，代理车骑将军邓鸿，被有司大臣，指控讨伐北匈奴汗国反叛之时，逗留不进、坐失军机，下狱处死。
不久，刘肇终于发现了，代理度辽将军朱徽、中郎将杜崇等汉朝廷官员，与匈奴单于栾提安国不和，并使单于栾提安国，无法上书鸣冤抱屈，致使北匈奴汗国降众，最终反叛的真相。
刘肇非常愤怒，于是下旨，将代理度辽将军朱徽、中郎将杜崇二人，征召进京，下狱处死。
边塞危机四伏、动**不安的永元七年（公元95年），终于这样过去了。
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永元八年（公元96年）的春天到了。
永元八年（公元96年）二月，刘肇下旨，将自己的妻子贵人阴氏，立为大汉皇后。阴皇后出生于名门望族阴氏家族，是原鹿侯阴识的曾孙女。
其时，不仅是边塞动**不安，汉朝廷国内，天灾不断，也不得安宁。
永元八年（公元96年）五月，河内郡、陈留郡两郡，发生严重的蝗灾，刘肇下旨治理，帮助受灾的百姓，稳定民心。
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就在这个永元八年（公元96年）的五月里，北方的南匈奴汗国，再起内乱。
南匈奴汗国右温禺犊王乌居战，反叛了南匈奴汗国单于栾提师子，率部逃出了北方边塞。
永元八年（公元96年）七月，度辽将军庞奋、越骑校尉冯柱等汉将，奉命出兵，追击叛逃塞外的南匈奴汗国右温禺犊王乌居战。
最终，度辽将军庞奋、越骑校尉冯柱等汉将，追上了右温禺犊王乌居战的叛军，并率军打败了南匈奴汗国右温禺犊王乌居战统领的叛军。
度辽将军庞奋、越骑校尉冯柱等汉将奉旨，将乌居战的残余部众，以及再次归降的匈奴汗国部落二万余人，分别迁徙到安定郡、北地郡二郡，进行隔离安置。
永元八年（公元96年）十二月，护羌校尉贯友因病去世。刘肇下旨，命汉阳太守史充，接替贯友，担任护羌校尉之职，安抚西部边塞的羌人胡人。
史充到任护羌校尉后，便征发湟中的羌人、胡人出塞，去继续攻打反叛汉朝廷的西羌烧当部落大统领迷唐。
西羌烧当部落大统领迷唐率军迎战汉蛮联军，打败了护羌校尉史充统领的部队，杀死汉蛮将士数百人。
刘肇大怒，命令将护羌校尉史充，召回京城问罪，命代郡太守吴祉，接替史充，担任护羌校尉，继续讨伐反叛的西羌烧当部落大统领迷唐。
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转眼间，又到了永元九年（公元97年）春季。
永元九年（公元97年）三月初十，陇西郡突然发生了一场大地震，汉朝廷君臣，很是担忧，急忙安抚赈济。
为了防止外戚专权重演，永元九年（公元97年）五月，刘肇下旨，将妻子阴皇后的父亲、屯骑校尉阴纲，封为吴房侯，命令阴纲，离开自己的屯骑校尉官位，前往自己的邸第休养，可以以特进的身份，参与朝廷政事。
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刚刚处理好朝廷政事，永元九年（公元97年）六月，北方郡国，再次发生了数场，严重的旱灾和蝗灾。
不久，汉朝廷东北边塞的战事突起，汉朝廷君臣，又开始忧心忡忡起来。
自从北匈奴汗国覆灭以后，鲜卑诸部落占据北匈奴汗国的地盘，融合北匈奴汗国残余部族，遂逐渐强大起来，俨然以北方霸主的面目出现，与汉朝廷的冲突，也时有发生，汉朝廷又增加了新的敌人。
永元九年（公元97年）八月，鲜卑部落派军，大举侵犯肥如等地，大肆烧杀抢掠。辽东郡太守祭参，率军反击鲜卑部落的侵扰，最终反击失利。
汉朝廷君臣大怒，刘肇下诏，将辽东郡太守祭参，诏入京师监押问罪。
最终，辽东郡太守祭参，因作战失利而被有司大臣指控，懦弱无能、指挥无方，下狱处死。
辽东郡太守祭参，是前辽东郡太守祭肜之子。而前辽东郡太守祭肜，是征虏将军祭遵堂弟，曾经多次大败鲜卑、乌桓部落的入侵，弱化匈奴汗国入侵。
当初，辽东郡太守祭肜死后，儿子祭参，开始追随在奉车都尉窦固身边，曾经跟随奉车都尉窦固等汉将一道，征讨西域的车师王国有功，而被朝廷任命为辽东郡太守。
不想最终，辽东郡太守祭参，却因与鲜卑部落作战失利，而被指控有罪，而身死名灭。
继危害汉朝廷多年的匈奴汗国之后，逐渐强盛的鲜卑部落，也开始危害汉朝廷边塞，成为汉朝廷北疆的又一大劲敌。